KIO 176/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego na modernizację systemu SCADA SGT. Przedmiotem sporu była zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) przez zamawiającego, która dopuściła stosowanie systemu MS Windows jako systemu operacyjnego dla stacji roboczych, obok dotychczas wymaganych systemów Unix/Linux. Odwołujący zarzucali naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 59 ust. 1 i 2 Pzp (zmiana SIWZ wykraczająca poza przedmiot negocjacji i istotna zmiana przedmiotu zamówienia) oraz art. 7 ust. 1 Pzp (naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców). Zamawiający argumentował, że zmiana dotyczyła stacji roboczych, a nie serwerów baz danych archiwalnych, które nadal miały działać na systemach Unix/Linux. Podkreślał, że negocjacje z wykonawcą Schneider Electric Polska sp. z o.o. (przystępującym do postępowania) dotyczyły również systemów operacyjnych dla stacji roboczych, a wprowadzona zmiana nie była istotna dla przedmiotu zamówienia, stanowiąc jedynie doprecyzowanie. Zamawiający wskazał, że dopuszczenie MS Windows zwiększa konkurencyjność postępowania. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Uzasadniła, że zarzuty odwołującego, mimo pewnych nieścisłości formalnych, były zrozumiałe. Stwierdziła jednak, że zmiana SIWZ nie naruszyła art. 59 ust. 1 Pzp, ponieważ zagadnienie systemów operacyjnych dla stacji roboczych było przedmiotem negocjacji i faktycznie zostało w nich omówione. Izba uznała również, że zmiana nie była istotna w rozumieniu art. 59 ust. 2 Pzp. Nie potwierdzono, aby zmiana wpłynęła na krąg potencjalnych wykonawców, cenę realizacji zamówienia czy właściwości przedmiotu zamówienia w sposób znaczący. Podkreślono, że stacje robocze stanowią jeden z wielu komponentów systemu SCADA, a ich rola wizualizacyjna nie wpływa na podstawową funkcjonalność systemu. Izba nie dopatrzyła się również naruszenia zasady równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 Pzp). W konsekwencji, Izba oddaliła odwołanie i obciążyła odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących istotności zmian w SIWZ w trybie negocjacji z ogłoszeniem, a także dopuszczalności zmian w zależności od etapu postępowania i rodzaju modyfikowanego elementu zamówienia.
Orzeczenie dotyczy specyfiki zamówień w trybie negocjacji z ogłoszeniem i konkretnego przypadku modernizacji systemu SCADA. Ocena istotności zmiany zależy od wielu czynników.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dopuszczająca system MS Windows dla stacji roboczych, po wcześniejszym wymaganiu wyłącznie systemów Unix/Linux, stanowi istotną zmianę przedmiotu zamówienia w rozumieniu Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana ta nie stanowi istotnej zmiany przedmiotu zamówienia, ponieważ dotyczy stacji roboczych, które są jednym z komponentów systemu SCADA, a nie jego podstawowej funkcjonalności, a także nie wpłynęła znacząco na krąg wykonawców ani cenę.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zmiana dotyczyła stacji roboczych, a nie serwerów baz danych archiwalnych. Podkreślono, że stacje robocze pełnią funkcję wizualizacyjną i nie realizują podstawowej funkcjonalności systemu SCADA. Ponadto, zmiana nie wpłynęła na krąg wykonawców ani cenę w sposób istotny, a także mieściła się w ramach dopuszczalnych modyfikacji w trybie negocjacji z ogłoszeniem.
Czy zmiana SIWZ dopuszczająca system MS Windows dla stacji roboczych, po wcześniejszym wymaganiu wyłącznie systemów Unix/Linux, narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana ta nie narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zmiana nie była istotna i nie wpłynęła negatywnie na sytuację odwołującego. Podkreślono, że dopuszczenie MS Windows zwiększa konkurencyjność postępowania, a odwołujący mógł poddać tę kwestię negocjacjom. Brak dowodów na to, że zmiana wpłynęła na krąg potencjalnych wykonawców.
Czy zmiana SIWZ dopuszczająca system MS Windows dla stacji roboczych, po wcześniejszym wymaganiu wyłącznie systemów Unix/Linux, wykracza poza przedmiot negocjacji prowadzonych z wykonawcami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana ta nie wykracza poza przedmiot negocjacji.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że zamawiający dopuszczał poddanie zagadnienia systemów operacyjnych stacji roboczych negocjacjom, a kwestia ta faktycznie była przedmiotem negocjacji z jednym z wykonawców, a wprowadzona zmiana była ich następstwem.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| PSI Polska sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| PSI Aktiengesellschaft für Produkte und Systeme der Informationstechnologie | spółka | Odwołujący |
| System Gazociągów Tranzytowych EuRoPol Gaz S.A. | spółka | Zamawiający |
| Schneider Electric Polska sp. z o.o. | spółka | Wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie Zamawiającego |
Przepisy (17)
Główne
Pzp art. 59 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Po zakończeniu negocjacji zamawiający może doprecyzować lub uzupełnić SIWZ wyłącznie w zakresie, w jakim była ona przedmiotem negocjacji.
Pzp art. 59 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zmiany w SIWZ nie mogą prowadzić do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia lub pierwotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Postępowanie o udzielenie zamówienia powinno być prowadzone w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 6
Kodeks cywilny
Ciężar dowodu spoczywa na osobie, która z danego faktu wywodzi skutki prawne.
k.c. art. 355 § 2
Kodeks cywilny
Profesjonaliści powinni dochować należytej staranności przy wykonywaniu czynności związanych z ich działalnością gospodarczą.
Pzp art. 180 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie powinno zawierać m.in. zwięzłe przedstawienie zarzutów, określenie żądania oraz wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
Pzp art. 190 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Na odwołującym ciąży obowiązek dowodowy w zakresie faktów, z których wywodzi skutki prawne.
Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca wnoszący odwołanie musi mieć na względzie własny interes w uzyskaniu zamówienia.
Pzp art. 58 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający prowadzi negocjacje w celu doprecyzowania lub uzupełnienia opisu przedmiotu zamówienia lub warunków umowy.
Pzp art. 58 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Negocjacje z wykonawcami dopuszczonymi do udziału w procedurze mają charakter poufny.
Pzp art. 38 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W uzasadnionych przypadkach dopuszczalne jest skorzystanie z dobrodziejstwa art. 38 ust. 4 Pzp (dotyczącego wyjaśnień treści SIWZ).
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 3
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana SIWZ dotycząca systemów operacyjnych stacji roboczych nie stanowi istotnej zmiany przedmiotu zamówienia. • Zmiana SIWZ mieści się w ramach dopuszczalnych modyfikacji w trybie negocjacji z ogłoszeniem. • Zmiana SIWZ nie narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Kwestia systemów operacyjnych stacji roboczych była przedmiotem negocjacji.
Odrzucone argumenty
Zmiana SIWZ dopuszczająca system MS Windows dla stacji roboczych stanowi istotną zmianę przedmiotu zamówienia. • Zmiana SIWZ narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Zmiana SIWZ wykracza poza przedmiot negocjacji.
Godne uwagi sformułowania
Zmiana ta, w ocenie Odwołującego, wykracza poza przedmiot prowadzonych negocjacji oraz prowadzi do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia, a także stanowi naruszenie podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych wynikających z art. 7 ust. 1 Pzp. • W opinii Zamawiającego, zarzuty Odwołującego zostały sformułowane w sposób nieprawidłowy, uniemożliwiający uwzględnienie odwołania. • Izba nie podziela zapatrywań Zamawiającego dotyczących błędnej konstrukcji zarzutów odwołania, która uniemożliwiać miała jego uwzględnienie. • W niniejszym postępowaniu odwoławczym zaistniała sytuacja wręcz odwrotna – to Zamawiający przedstawił dowód mający świadczyć o nieistotności tej zmiany. • Nawet jeśli część tak rozumianego przetwarzania danych realizowana miałaby być na wspomnianych stacjach roboczych, która to okoliczność nie była sporna między stronami, to nie zostało wykazane jaka część wszystkich danych objęta będzie tym procesem na wspomnianych stacjach roboczych.
Skład orzekający
Daniel Konicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących istotności zmian w SIWZ w trybie negocjacji z ogłoszeniem, a także dopuszczalności zmian w zależności od etapu postępowania i rodzaju modyfikowanego elementu zamówienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki zamówień w trybie negocjacji z ogłoszeniem i konkretnego przypadku modernizacji systemu SCADA. Ocena istotności zmiany zależy od wielu czynników.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu zamówień publicznych – możliwości modyfikacji warunków zamówienia w trakcie postępowania, co ma bezpośrednie przełożenie na uczciwą konkurencję i koszty. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie zarzutów w odwołaniach.
“Czy zmiana systemu operacyjnego w zamówieniu publicznym to istotna modyfikacja? KIO wyjaśnia.”
Sektor
IT/technologie
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.