KIO/1745/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuMiasto Jastrzębie Zdrój, jako Zamawiający, wszczęło postępowanie o udzielenie zamówienia na "Przebudowę boiska sportowego przy ul. Kościelnej w Jastrzębiu Zdroju". Oferta wykonawcy ARIM Sp. z o.o. została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), z powodu braku próbki trawy syntetycznej oraz zaoferowania nawierzchni, która nie spełniała kryteriów projektu załączonego do SIWZ, gdyż dane techniczne z karty technicznej nie pokrywały się z danymi z certyfikatu ISA Sport. W konsekwencji wybrano ofertę POLCOURT S.A. jako najkorzystniejszą. ARIM Sp. z o.o. wniosła odwołanie, zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów Pzp, w tym art. 7 ust. 1 i 3 (naruszenie uczciwej konkurencji), art. 26 ust. 3 (nieuzasadnione zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów) oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 (bezprawne odrzucenie oferty). Odwołujący domagał się unieważnienia czynności wyboru oferty POLCOURT i odrzucenia jego oferty, a także ponownej oceny ofert i wezwania do uzupełnienia dokumentów. W uzasadnieniu podniesiono, że błędy w tłumaczeniu certyfikatu ISA Sport i sprawozdania z badań spowodowały niezgodność danych, a Zamawiający powinien był wezwać do uzupełnienia brakującej próbki trawy. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Stwierdzono, że Zamawiający prawidłowo określił wymagane dokumenty, w tym próbkę trawy syntetycznej. Izba ustaliła, że dokumenty złożone przez Odwołującego (sprawozdanie z badań, certyfikat ISA Sport) nie potwierdzały spełnienia wymagań Zamawiającego co do parametrów technicznych trawy, w szczególności ilości włókien na m². Różnice w danych między złożonymi dokumentami a kartą techniczną producenta, a także podane parametry dotyczące ilości włókien (6700-11660 włókien/m² zamiast wymaganego minimum 133 000) jednoznacznie wskazywały na niezgodność oferty z SIWZ. Izba uznała, że w takiej sytuacji niedopuszczalne jest stosowanie art. 26 ust. 3 Pzp i wzywanie do uzupełnienia dokumentów, gdyż prowadziłoby to do zmiany przedmiotu oferty. W związku z tym, oferta Odwołującego podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Izba nie stwierdziła naruszenia innych wskazanych przez Odwołującego przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ oraz możliwości uzupełniania dokumentów.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych na roboty budowlane, w tym wymogów dotyczących materiałów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, której parametry techniczne zaoferowanego produktu nie pokrywają się z danymi z certyfikatu lub karty technicznej, a także nie spełniają wymagań określonych w SIWZ, może zostać uzupełniona na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli niezgodność dotyczy przedmiotu zamówienia i prowadziłaby do zmiany oferty, nie można wezwać do uzupełnienia dokumentów.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że dokumenty złożone przez Odwołującego (sprawozdanie z badań, certyfikat ISA Sport) nie potwierdzały spełnienia wymogów Zamawiającego co do parametrów technicznych oferowanej trawy syntetycznej, w szczególności ilości włókien na m². Różnice w danych wskazywały na sprzeczność oferty z SIWZ. W takiej sytuacji niedopuszczalne jest zastosowanie art. 26 ust. 3 Pzp i wezwanie do uzupełniania dokumentów, gdyż prowadziłoby to do zmiany zaoferowanego przedmiotu zamówienia.
Czy odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest uzasadnione, gdy zaoferowana nawierzchnia nie spełnia kryteriów projektu załączonego do SIWZ, a dane techniczne nie pokrywają się z danymi z certyfikatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli niezgodność jest istotna i potwierdzona złożonymi dokumentami.
Uzasadnienie
Izba uznała, że skoro treść oferty Odwołującego była sprzeczna z wymogami zawartymi w SIWZ, co potwierdzały złożone dokumenty (sprawozdanie z badań, certyfikat), ofertę taką należy odrzucić na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Czy zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców jest zasadny, gdy oferta została odrzucona z powodu niezgodności z SIWZ?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odrzucenie oferty było uzasadnione przepisami Pzp.
Uzasadnienie
Izba nie stwierdziła naruszenia wskazanych przez Odwołującego przepisów ustawy Pzp, w tym art. 7 ust. 1 i 3, uznając, że odrzucenie oferty było prawidłowe.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ARIM Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Miasto Jastrzębie Zdrój | instytucja | Zamawiający |
| POLCOURT S.A. | spółka | Przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wezwania do uzupełnienia dokumentów, który nie ma zastosowania, gdy oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia i uzupełnienie prowadziłoby do zmiany przedmiotu oferty.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 189 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki negatywne uniemożliwiające merytoryczne rozpoznanie odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 7 § ust. 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (uczciwa konkurencja, równe traktowanie).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność parametrów technicznych oferowanej trawy syntetycznej z wymaganiami SIWZ, potwierdzona złożonymi dokumentami (sprawozdanie z badań, certyfikat ISA Sport). • Brak możliwości uzupełnienia dokumentów potwierdzających zgodność oferty z SIWZ, gdy prowadziłoby to do zmiany przedmiotu zamówienia.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Zarzut zaniechania wezwania do uzupełnienia dokumentów (próbki trawy syntetycznej). • Argument o błędnym tłumaczeniu danych w certyfikacie i sprawozdaniu.
Godne uwagi sformułowania
dane techniczne wynikające z załączonej do oferty karty technicznej nie pokrywają się z danymi z certyfikatu ISA Sport • nie zasługuje na uwzględnienie • dokumenty złożone przez Odwołującego wraz z ofertą, tj. sprawozdanie z badań laboratoryjnych oraz certyfikat ISA Sport, nie potwierdzają spełnienia wymogów postawionych przez Zamawiającego • Oznacza to, iż Odwołujący zaoferował Zamawiającemu inną trawę, niż ta, której parametry Zamawiający wyspecyfikował w treści zmodyfikowanej SIWZ • Niedopuszczalnym jest bowiem przedstawienie nowych, bądź też dodatkowych dokumentów, gdyż w konsekwencji prowadziłoby to do zmiany zaoferowanego przedmiotu zamówienia.
Skład orzekający
Małgorzata Rakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności z SIWZ oraz możliwości uzupełniania dokumentów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych na roboty budowlane, w tym wymogów dotyczących materiałów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady prawa zamówień publicznych dotyczące zgodności oferty z SIWZ i konsekwencji jej braku, co jest istotne dla wykonawców i zamawiających.
“Niezgodna oferta to odrzucenie: KIO wyjaśnia, kiedy nie można uzupełnić dokumentów w przetargu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.