KIO 1698/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie spółki cywilnej DPIdea D.K. i DPIdea T.F. (Odwołujący) od decyzji Wojewody Podkarpackiego (Zamawiający) o odrzuceniu oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę sprzętu diagnostyczno-badawczego. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (odrzucenie oferty zgodnej z SIWZ), art. 87 ust. 1 Pzp (zaniechanie wezwania do wyjaśnień) oraz art. 91 ust. 1 Pzp (wybór niekorzystnej oferty). Głównym powodem odrzucenia oferty było niespełnienie przez oferowane urządzenie wymagań SIWZ dotyczących warunków pracy – zakresu temperatur (0-40°C) i wilgotności (do 95%). Odwołujący twierdził, że dołączył nieaktualną specyfikację techniczną, a deklaracja zgodności potwierdzała spełnienie norm, co równoznaczne było ze spełnieniem wymagań SIWZ. Zamawiający argumentował, że specyfikacja techniczna i jej tłumaczenie jednoznacznie wskazywały na niższe parametry pracy urządzenia (10-35°C, do 90% wilgotności) i nie było podstaw do wezwania do wyjaśnień, gdyż zmiana parametrów oferty byłaby niedopuszczalna. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Stwierdziła, że specyfikacja techniczna producenta, będąca kluczowym dokumentem do oceny parametrów, jednoznacznie wykazywała niespełnienie wymagań SIWZ. Deklaracja zgodności, zdaniem Izby, nie mogła zastąpić specyfikacji technicznej i nie mogła być podstawą do zmiany treści oferty. Izba uznała, że Zamawiający nie miał wątpliwości co do niespełnienia wymagań i nie było podstaw do zastosowania art. 87 Pzp. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisów Pzp.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zgodności oferty z SIWZ, roli specyfikacji technicznej producenta i deklaracji zgodności, a także dopuszczalności zmiany treści oferty po jej złożeniu.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z wymaganiami technicznymi dotyczącymi warunków pracy sprzętu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odrzucenie oferty wykonawcy z powodu niespełnienia wymagań dotyczących warunków pracy urządzenia, gdy wykonawca przedłożył deklarację zgodności z normami technicznymi, jest zgodne z przepisami Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie oferty było zasadne, ponieważ specyfikacja techniczna producenta jednoznacznie wskazywała na niespełnienie przez urządzenie wymagań SIWZ co do warunków pracy, a deklaracja zgodności nie mogła zastąpić tej specyfikacji ani stanowić podstawy do zmiany treści oferty.
Uzasadnienie
Izba uznała, że specyfikacja techniczna producenta jest kluczowym dokumentem do oceny parametrów technicznych. W tym przypadku jednoznacznie wykazała ona, że oferowane urządzenie nie spełnia wymagań SIWZ dotyczących zakresu temperatur i wilgotności. Deklaracja zgodności z normami technicznymi, choć potwierdzała spełnienie pewnych norm, nie mogła zastąpić specyfikacji technicznej ani stanowić podstawy do zmiany treści oferty po jej złożeniu. Zamawiający miał podstawy do odrzucenia oferty bez konieczności wzywania do wyjaśnień.
Czy w przypadku wątpliwości co do zgodności oferty z SIWZ, zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp?
Odpowiedź sądu
Nie w tym konkretnym przypadku, ponieważ wątpliwości co do zgodności oferty z SIWZ nie wystąpiły w sposób uzasadniający zastosowanie art. 87 ust. 1 Pzp. Zamawiający dysponował jednoznaczną dokumentacją techniczną.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że w sytuacji, gdy specyfikacja techniczna producenta jednoznacznie wskazuje na niespełnienie wymagań SIWZ, zamawiający nie ma obowiązku wzywania do wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp. Zastosowanie tego przepisu w celu zmiany parametrów oferty byłoby niedopuszczalne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| DPIdea D.K. i DPIdea T.F. | spółka | odwołujący |
| Wojewoda Podkarpacki - Podkarpacki Urząd Wojewódzki w Rzeszowie | organ_państwowy | zamawiający |
| ALFA SYSTEM sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 180 § ust.2 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia odwołania.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty, której treść jest niezgodna z treścią SIWZ.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący wyjaśniania treści oferty; jego niezastosowanie było przedmiotem sporu.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący skargi na wyrok KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis dotyczący skargi na wyrok KIO do sądu okręgowego.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepis określający legitymację do wniesienia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw art. 16 § ust. 1
Przepis przejściowy dotyczący stosowania przepisów Pzp.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Specyfikacja techniczna producenta jednoznacznie wykazała niespełnienie przez oferowane urządzenie wymagań SIWZ dotyczących warunków pracy (temperatura i wilgotność). • Deklaracja zgodności z normami technicznymi nie mogła zastąpić specyfikacji technicznej producenta ani stanowić podstawy do zmiany treści oferty. • Zamawiający miał podstawy do odrzucenia oferty bez konieczności wzywania do wyjaśnień, gdyż dokumentacja techniczna była jednoznaczna.
Odrzucone argumenty
Oferta była zgodna z SIWZ, a odrzucenie jej było naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. • Zamawiający zaniechał wezwania do wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, mimo istnienia wątpliwości. • Wybrano ofertę najkorzystniejszą, podczas gdy oferta odwołującego była najkorzystniejsza.
Godne uwagi sformułowania
Treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jeżeli oferta jest sporządzona odmiennie, niż określają to postanowienia specyfikacji. • Dostarczane przez Odwołującego nowe dokumenty już po otwarciu ofert, a w tej sprawie po rozstrzygnięciu przetargu, nie mogą być brane pod uwagę, gdyż stanowiłyby zmianę treści oferty, co jest niedopuszczalne. • Deklaracje zgodności wskazujące na spełnianie przez oferowane dostawy, innych jeszcze, niż wymagał tego Zamawiający, norm (...) nie tworzą treści oferty i nie powodują wątpliwości, co do jej treści.
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zgodności oferty z SIWZ, roli specyfikacji technicznej producenta i deklaracji zgodności, a także dopuszczalności zmiany treści oferty po jej złożeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z wymaganiami technicznymi dotyczącymi warunków pracy sprzętu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt w zamówieniach publicznych dotyczący interpretacji wymagań technicznych i dokumentacji. Pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne przygotowanie oferty i jakie mogą być konsekwencje błędów formalnych lub technicznych.
“Czy deklaracja zgodności z normą ratuje ofertę w przetargu? KIO wyjaśnia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.