KIO 1687/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez Mostostal Zabrze Gliwickie Przedsiębiorstwo Budownictwa Przemysłowego S.A. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość była niższa od progów unijnych. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności zaniechanie wykluczenia wykonawcy ERBUD S.A. oraz zaniechanie odrzucenia jego oferty. Izba, działając z urzędu, odrzuciła odwołanie, stwierdzając, że przedmiotowe odwołanie dotyczy czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp. Izba przyjęła ścisłą interpretację tego przepisu, zgodnie z którą w postępowaniach podprogowych odwołanie przysługuje wyłącznie wobec ściśle określonych czynności, a nie wobec zaniechań zamawiającego. W ocenie Izby, zarzuty dotyczące zaniechania wykluczenia lub odrzucenia oferty nie mieszczą się w katalogu czynności dopuszczalnych do zaskarżenia, w szczególności nie są objęte pojęciem „wyboru najkorzystniejszej oferty”. Izba podkreśliła, że taka interpretacja jest zgodna z literalnym brzmieniem przepisu, jego celem oraz stanowiskiem wyrażonym w pracach legislacyjnych. W konsekwencji, odwołanie zostało odrzucone, a wykonawca obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 180 ust. 2 Pzp w zakresie dopuszczalności odwołań w postępowaniach podprogowych, zwłaszcza w kontekście zaniechań zamawiającego.
Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych odwołanie może dotyczyć zaniechania czynności odrzucenia oferty lub zaniechania wykluczenia wykonawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych może dotyczyć wyłącznie czynności ściśle określonych w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a zaniechanie odrzucenia oferty lub zaniechanie wykluczenia wykonawcy nie mieści się w tym katalogu, w szczególności nie jest objęte pojęciem „wyboru najkorzystniejszej oferty”.
Uzasadnienie
Izba przyjęła ścisłą, literalną wykładnię art. 180 ust. 2 Pzp, zgodnie z którą katalog dopuszczalnych do zaskarżenia czynności w postępowaniach podprogowych jest zamknięty i nie obejmuje zaniechań zamawiającego. Podkreślono, że taka interpretacja jest zgodna z celem ustawodawcy, pracami legislacyjnymi oraz brakiem możliwości rozszerzającej wykładni przepisów o charakterze wyjątkowym.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Mostostal Zabrze Gliwickie Przedsiębiorstwo Budownictwa Przemysłowego S. A. | spółka | wykonawca |
| Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Szpitali Miejskich w Chorzowie | instytucja | Zamawiający |
| ERBUD S.A. | spółka | wykonawca |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniach o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; określenia warunków udziału w postępowaniu; wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; odrzucenia oferty odwołującego; opisu przedmiotu zamówienia; wyboru najkorzystniejszej oferty. Izba interpretuje to wąsko, wyłączając zaskarżanie zaniechań.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu w przypadku, gdy dotyczy czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
pkt 2, pkt 6
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § 3 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania § 5 ust. 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ścisła interpretacja art. 180 ust. 2 Pzp wyłącza możliwość zaskarżania zaniechań zamawiającego w postępowaniach podprogowych. • Zarzuty odwołania dotyczą zaniechania czynności, a nie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, co jest niedopuszczalne w postępowaniach podprogowych. • Stanowisko autora nowelizacji Pzp potwierdza, że zaniechania zamawiającego pozostają poza zakresem środków ochrony prawnej w postępowaniach podprogowych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 91 ust. 1, art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 6, art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. • Interpretacja rozszerzająca art. 180 ust. 2 Pzp, obejmująca zaniechania.
Godne uwagi sformułowania
„wyłącznie wobec czynności” • „nie może być interpretowany rozszerzająco” • „nie obejmuje zaniechania czynności odrzucenia oferty, jak również zaniechania czynności wykluczenia z postępowania” • „nie daje się obronić w świetle tekstu racjonalnego ustawodawcy” • „nie może być pomijana przy interpretacji przepisów”
Skład orzekający
Robert Skrzeszewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 180 ust. 2 Pzp w zakresie dopuszczalności odwołań w postępowaniach podprogowych, zwłaszcza w kontekście zaniechań zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe ograniczenia w dostępie do środków ochrony prawnej w zamówieniach publicznych poniżej progów unijnych, co jest istotne dla wielu wykonawców i zamawiających.
“Kiedy nie można się odwołać? KIO wyjaśnia pułapki w zamówieniach publicznych poniżej progów unijnych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.