KIO 1667/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca BCS B., H., J. Spółka Jawna z siedzibą w Płocku wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Szpital Bielański im. ks. J. Popiełuszki SP ZOZ w Warszawie. Odwołanie dotyczyło opisu przedmiotu zamówienia, w szczególności integracji wdrażanego systemu z istniejącym systemem ERP Zamawiającego, które zdaniem odwołującego zostało dokonane w sposób niezapewniający uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowiła odrzucić odwołanie. Uzasadnieniem była okoliczność, że odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu. Izba ustaliła, że wykonawca dowiedział się o czynności stanowiącej podstawę do wniesienia odwołania (zamieszczenie SIWZ na stronie Zamawiającego) w dniu 26 lipca 2017 roku. Termin na wniesienie odwołania, zgodnie z art. 182 ust. 2 pkt 1 Pzp, wynosił 10 dni od dnia zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej, co oznaczało ostateczny termin na dzień 7 sierpnia 2017 roku. Odwołanie zostało fizycznie doręczone Prezesowi KIO w dniu 8 sierpnia 2017 roku, czyli po terminie. Izba podkreśliła, że dla skutecznego wniesienia odwołania kluczowe jest fizyczne złożenie go do Prezesa Izby, a nie samo nadanie przesyłki, zwłaszcza że nie zastosowano tu domniemania dotyczącego placówek pocztowych operatora wyznaczonego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaTerminowość wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne oraz interpretacja pojęcia 'wniesienia odwołania'.
Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i sposobu doręczania pism.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej po upływie 10-dniowego terminu od dowiedzenia się o czynności zamawiającego, stanowiącej podstawę do wniesienia odwołania, jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie wniesione po upływie ustawowego terminu podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że odwołanie zostało fizycznie doręczone po upływie 10-dniowego terminu liczonego od dnia, w którym wykonawca dowiedział się o czynności zamawiającego (zamieszczenie SIWZ). Podkreślono, że dla skuteczności wniesienia odwołania kluczowe jest fizyczne doręczenie pisma do Prezesa Izby, a nie samo nadanie przesyłki.
Czy nadanie przesyłki kurierskiej w ostatnim dniu terminu jest równoznaczne z wniesieniem odwołania do Prezesa KIO?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie odwołania wymaga fizycznego doręczenia pisma do Prezesa Izby.
Uzasadnienie
Izba wyjaśniła, że przepisy Prawa zamówień publicznych po nowelizacji z 2009 roku zrezygnowały z domniemania, że złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora wyznaczonego jest równoznaczne z jego wniesieniem. Podkreślono, że dla skuteczności liczy się fizyczne doręczenie do Prezesa Izby.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| BCS B., H., J. Spółka Jawna | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| Szpital Bielański im. ks. J. Popiełuszki Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
| Simple S.A. | spółka | wykonawca (zgłaszający przystąpienie) |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wniesienie odwołania następuje poprzez jego fizyczne złożenie do Prezesa Izby w formie pisemnej lub elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Pzp art. 182 § ust. 2 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu lub zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Pzp art. 192 § ust. 1 zdanie drugie
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
W przypadku odrzucenia odwołania, Izba orzeka o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego stosownie do wyniku postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1)
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia i naruszenia uczciwej konkurencji.
Godne uwagi sformułowania
fizyczne złożenie odwołania do Prezesa Izby • nie ma zastosowania domniemanie przewidziane w art. 198b ust. 2 ustawy Pzp dotyczące możliwości wniesienia skargi • złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do Prezesa Urzędu (w brzmieniu sprzed nowelizacji)
Skład orzekający
Justyna Tomkowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Terminowość wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne oraz interpretacja pojęcia 'wniesienia odwołania'."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i sposobu doręczania pism.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na precyzyjne omówienie kwestii terminów i sposobu wnoszenia odwołań, co jest częstym problemem praktycznym.
“Uważaj na terminy: Krajowa Izba Odwoławcza odrzuca odwołanie z powodu spóźnienia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.