KIO 1627/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie odwoławcze dotyczyło zamówienia publicznego na usługę utworzenia i prowadzenia biura promocji gospodarczej w Chinach. Wykonawca Centrum Współpracy Chińsko-Pomorskiej Sp. z o. o. (Odwołujący) złożył odwołanie, kwestionując czynności zamawiającego polegające na wezwaniu wykonawcy Dragon Era Trade Corporation Ltd. do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oraz zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) dotyczących rażąco niskiej ceny. Zamawiający oraz przystępujący do postępowania Dragon Era Trade Corporation Ltd. wnieśli o odrzucenie odwołania, argumentując, że zostało ono wniesione po terminie. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie zgromadzonego materiału i stanowisk stron, uznała odwołanie za wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. Izba stwierdziła, że Odwołujący, jako profesjonalista, miał wiedzę o dysproporcji cenowej już w dniu otwarcia ofert (04.05.2017 r.) i mógł powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę odwołania, w tym o braku odrzucenia oferty Dragon Era Trade Corporation Ltd., znacznie wcześniej niż 04.08.2017 r., kiedy to odwołanie faktycznie wpłynęło. Zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt 1 Pzp, odwołanie powinno zostać wniesione w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 Pzp, obciążając Odwołującego kosztami postępowania w postaci wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne, zwłaszcza w kontekście rażąco niskiej ceny i możliwości powzięcia wiedzy o czynnościach zamawiającego.
Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i procedury odwoławczej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy odwołanie wniesione w postępowaniu o zamówienie publiczne zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie zostało wniesione po terminie.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca mógł i powinien był powziąć wiedzę o okolicznościach stanowiących podstawę odwołania (wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, brak odrzucenia oferty) znacznie wcześniej niż w dniu faktycznego wniesienia odwołania, już w dniu otwarcia ofert lub wkrótce po nim, co skutkowało uchybieniem 10-dniowego terminu określonego w art. 182 ust. 3 pkt 1 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Centrum Współpracy Chińsko-Pomorskiej Sp. z o. o. | spółka | wykonawca |
| Agencja Rozwoju Pomorza Sp. A. | instytucja | zamawiający |
| Dragon Era Trade Corporation Ltd | spółka | wykonawca |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 182 § ust. 3 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa termin wniesienia odwołania wobec czynności innych niż określone w ust. 1 i 2, wynoszący 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania wniesionego po upływie terminu.
Pomocnicze
Pzp art. 90 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 90 § ust. 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 192 § ust. 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § ust. 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zasada odpowiedzialności za wynik postępowania w zakresie kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu, ponieważ wykonawca mógł i powinien był powziąć wiedzę o okolicznościach stanowiących podstawę odwołania znacznie wcześniej.
Godne uwagi sformułowania
przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia • zwlekanie 3 miesiące z zaskarżeniem czynności i zaniechania Zamawiającego w sytuacji, gdy termin do złożenia odwołania wynosi 10 dni, należy uznać za niedochowanie należytej staranności przez odwołującego
Skład orzekający
Ryszard Tetzlaff
przewodniczący
Adam Skowroński
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne, zwłaszcza w kontekście rażąco niskiej ceny i możliwości powzięcia wiedzy o czynnościach zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i procedury odwoławczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi ze względu na szczegółową analizę terminów wnoszenia odwołań i konsekwencji ich uchybienia.
“Uchybiłeś termin? Twoje odwołanie w zamówieniach publicznych może zostać odrzucone – KIO wyjaśnia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.