KIO 1604/13

Sprawa dotyczy odwołania wniesionego przez Warbud S.A. do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) przeciwko Urzędowi Morskiemu w Słupsku. Przedmiotem postępowania było udzielenie zamówienia publicznego na "Ochronę brzegów morskich w granicach Centralnego Poligonu Sił Powietrznych Wicko Morskie". Warbud S.A. zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 7 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ust. 3 Pzp, poprzez wybór oferty firmy Budimex S.A., która według Odwołującego zawierała rażąco niską cenę. Warbud domagał się unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia oceny ofert i odrzucenia oferty Budimexu. Jako podstawę swoich zarzutów wskazywał, że cena oferty Budimex (49 871 134,74 zł brutto) była znacznie niższa od szacunków Zamawiającego i oferty samego Warbudu (56 863 756,08 zł brutto), a także od ceny innych wykonawców. Podkreślano również, że ceny za poszczególne elementy zamówienia, takie jak badania geotechniczne czy projekty, były nierealistycznie niskie. Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy i analizie wyjaśnień złożonych przez Budimex S.A. na wezwanie Zamawiającego, uznała odwołanie za niezasadne. Izba stwierdziła, że wyjaśnienia Budimexu były wystarczające do oceny ceny. Jako czynniki pozwalające na zaoferowanie konkurencyjnej ceny wskazano m.in. realizację przez Budimex innych, dużych kontraktów w pobliżu, co pozwoliło na uzyskanie rabatów u dostawców i efektywniejsze wykorzystanie zasobów ludzkich i sprzętowych. Podkreślono również, że zamówienie miało charakter ryczałtowy, a różnice w cenach wynikały m.in. z odmiennych założeń projektowych przyjmowanych przez oferentów w postępowaniach typu "zaprojektuj i zbuduj". Izba nie dopatrzyła się naruszenia przepisów Pzp przez Zamawiającego i oddaliła odwołanie, obciążając Warbud S.A. kosztami postępowania.

Zagadnienia prawne (3)

Skład orzekający