KIO 1581/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie wniesione przez SITA Polska Sp. z o.o. dotyczyło czynności zamawiającego (Zarząd Oczyszczania Miasta) polegającej na sformułowaniu treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w postępowaniu na prowadzenie interwencyjnego pogotowia oczyszczania miasta. Przedmiotem zaskarżenia były zapisy dotyczące wymogu posiadania wpisu do rejestru działalności nadzorowanej przez Powiatowy Inspektorat Weterynaryjny w zakresie zbierania i transportowania ubocznych produktów pochodzenia zwierzęcego kategorii 1. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 5 oraz art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, twierdząc, że warunek ten narusza zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców i nie jest związany z rzeczywistą zdolnością wykonawcy. Wniósł o zmianę treści ogłoszenia i SIWZ oraz doprecyzowanie opisu przedmiotu zamówienia. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że dopuszczenie wykonawców posiadających zezwolenia od lekarzy weterynarii właściwych ze względu na siedzibę podmiotu, a niekoniecznie właściwych dla miejsca prowadzenia działalności (m.st. Warszawa), jest zgodne z przepisami. Podkreślono, że ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz przepisy unijne nie wymagają, aby zakład pośredni kategorii 1 znajdował się na terenie właściwym dla miejsca świadczenia usługi. Izba stwierdziła również, że zarzut dotyczący braku doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia w zakresie lokalizacji zakładów pośrednich był spóźniony, gdyż zamawiający nie dokonywał w tym zakresie zmian od pierwotnego ogłoszenia. W konsekwencji, Izba uznała, że odwołujący nie wykazał zarzuconych naruszeń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących warunków udziału w postępowaniu, w szczególności w kontekście wymogów związanych z zezwoleniami administracyjnymi i właściwością organów.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z zamówieniem publicznym na odbiór i transport ubocznych produktów pochodzenia zwierzęcego, ale zasady dotyczące swobody gospodarczej i właściwości organów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wymóg posiadania wpisu do rejestru działalności nadzorowanej przez Powiatowy Inspektorat Weterynaryjny, właściwy dla miejsca prowadzenia działalności, jest zgodny z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w postępowaniu o zamówienie publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczenie wykonawców posiadających zezwolenia od lekarzy weterynarii właściwych ze względu na siedzibę podmiotu, a niekoniecznie właściwych dla miejsca prowadzenia działalności, jest uzasadnione i zgodne z przepisami.
Uzasadnienie
Izba uznała, że przepisy ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz przepisy unijne nie wymagają, aby zakład pośredni kategorii 1 znajdował się na terenie właściwym dla miejsca świadczenia usługi. Właściwość lekarza weterynarii powinna być określana według siedziby podmiotu zamierzającego prowadzić działalność.
Czy zamawiający doprecyzował opis przedmiotu zamówienia w sposób niebudzący wątpliwości co do sposobu wykonania usługi w zakresie działań interwencyjnych związanych z wywozem padłych zwierząt oraz sposobu rozliczenia należności?
Odpowiedź sądu
Zarzut spóźniony, ponieważ zamawiający nie dokonywał w tym zakresie żadnych zmian od pierwotnego ogłoszenia o zamówieniu.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zarzut dotyczący braku doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia w zakresie lokalizacji zakładów pośrednich był spóźniony, ponieważ zamawiający nie dokonywał w tym zakresie zmian od pierwotnego ogłoszenia o zamówieniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SITA Polska Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Zarząd Oczyszczania Miasta | instytucja | zamawiający |
| ”GNOM” Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt art. 1 § 1 lit. o
Działalność nadzorowana w zakresie zbierania i transportowania ubocznych produktów pochodzenia zwierzęcego nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi.
Ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt art. 4 § 3
Wymagania weterynaryjne dla prowadzenia działalności nadzorowanej w zakresie zbierania, transportowania, przechowywania, przetwarzania oraz wykorzystywania lub usuwania ubocznych produktów zwierzęcych określają przepisy Unii Europejskiej.
Ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt art. 6 § 2
Zatwierdzania zakładów o działalności opisanej w art.4 ust.3 ustawy dokonuje decyzją powiatowy lekarz weterynarii na wniosek zainteresowanego podmiotu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 1 § 1 pkt 2
Pomocnicze
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dokonanie opisu warunku ubiegania się o zamówienie w sposób uchybiający zasadom uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz w sposób uniemożliwiający rzeczywistą porównywalność ofert.
Pzp art. 22 § 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dokonanie opisu warunku bez związku z rzeczywistym zweryfikowaniem zdolności wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia.
Pzp art. 29 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 29 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczenie wykonawców z zezwoleniami od lekarzy weterynarii spoza właściwego terytorialnie dla miejsca prowadzenia działalności jest zgodne z prawem. • Właściwość lekarza weterynarii do zatwierdzania działalności nadzorowanej określa się według siedziby podmiotu. • Zarzut dotyczący braku doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia w zakresie lokalizacji zakładów pośrednich był spóźniony.
Odrzucone argumenty
Wymóg posiadania wpisu do rejestru działalności nadzorowanej przez Powiatowy Inspektorat Weterynaryjny właściwy dla m.st. Warszawy narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania. • Opis warunku nie jest związany z rzeczywistą zdolnością wykonawcy. • Konieczność doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia w zakresie lokalizacji zakładów pośrednich.
Godne uwagi sformułowania
nie można podzielić stanowiska prawnego odwołującego co do ograniczania wykonawców do uzyskiwania zezwolenia na zbieranie i transport zwłok zwierząt tylko do lekarza weterynarii właściwego dla m.st.Warszawy • właściwym jest lekarz właściwości ogólnej to jest według siedziby podmiotu zamierzającego prowadzić wskazaną działalność • nie musi być to lekarz właściwy dla m. st. Warszawy gdzie działalność będzie prowadzona • zarzut spóźniony, ponieważ zamawiający nie dokonywał w tym zakresie żadnych zmian od pierwotnego ogłoszenia o zamówieniu • obowiązuje w tym zakresie swoboda gospodarcza po stronie podmiotu wykonującego usługę
Skład orzekający
Renata Tubisz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących warunków udziału w postępowaniu, w szczególności w kontekście wymogów związanych z zezwoleniami administracyjnymi i właściwością organów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z zamówieniem publicznym na odbiór i transport ubocznych produktów pochodzenia zwierzęcego, ale zasady dotyczące swobody gospodarczej i właściwości organów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – warunków udziału w postępowaniu i ich zgodności z zasadami konkurencji. Choć dotyczy specyficznej branży, pokazuje, jak interpretacja przepisów może wpływać na dostęp wykonawców do rynku.
“Czy wymóg posiadania lokalnego zezwolenia weterynaryjnego w przetargu ogranicza konkurencję?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.