KIO 1569/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Zakład Sprzątania Wnętrz J………. J………. „MOP 83” Spółka z o.o. wniesione przeciwko Jednostce Wojskowej 2573 w Zgierzu. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 90 ust. 1-2 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wybranego wykonawcy, ECO-PLAN S.A., do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów jego oferty, które mogły wpływać na wysokość ceny, mimo istnienia przesłanek wskazujących na rażąco niską cenę. Odwołujący argumentował, że cena oferty wybranej stanowiła jedynie 54,62% wartości zamówienia, co powinno skłonić zamawiającego do wszczęcia procedury wyjaśniającej. Izba, po analizie stanowisk stron i przywołanego orzecznictwa, uznała, że zaniechanie przez zamawiającego procedury wyjaśniającej w trybie art. 90 ust. 1-2 Pzp, w sytuacji gdy cena oferty wybranej stanowiła 54,62% wartości zamówienia, stanowiło naruszenie przepisów Pzp, które mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania. W związku z tym, Izba uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem okoliczności wskazanych w uzasadnieniu wyroku, w tym przeprowadzenie procedury wyjaśniającej dotyczącej ceny oferty. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaObowiązek zamawiającego do wszczęcia procedury wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, nawet gdy cena nie jest oczywisto zaniżona, ale istnieje podejrzenie.
Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i procedury wyjaśniania ceny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaniechanie przez zamawiającego wszczęcia procedury wyjaśniającej w trybie art. 90 ust. 1-2 Pzp, w sytuacji gdy cena oferty wybranej stanowi 54,62% wartości zamówienia, stanowi naruszenie przepisów Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie wszczęcia procedury wyjaśniającej w sytuacji, gdy cena oferty stanowi 54,62% wartości zamówienia, stanowi naruszenie przepisów Pzp, które może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Uzasadnienie
Relacja ceny oferty do wartości zamówienia na poziomie 54,62% uzasadnia domniemanie rażąco niskiej ceny i obliguje zamawiającego do wszczęcia procedury wyjaśniającej zgodnie z art. 90 ust. 1-2 Pzp. Niewszczęcie tej procedury jest samodzielną przesłanką uwzględnienia odwołania.
Czy błąd w obliczeniu ceny oferty, polegający na pominięciu podatku VAT, stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, czyniąc bezprzedmiotowym wzywanie wykonawcy na podstawie art. 90 ust. 1 Pzp?
Odpowiedź sądu
Jeśli zostanie ustalone, że błąd w obliczeniu ceny oferty skutkuje rażąco niską ceną, wówczas zastosowanie znajduje art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp, co czyni bezprzedmiotowym wzywanie wykonawcy na podstawie art. 90 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp dotyczy sytuacji, gdy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Jeśli błąd w obliczeniu ceny prowadzi do takiej sytuacji, wówczas zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, co wyłącza potrzebę stosowania procedury wyjaśniającej z art. 90 ust. 1 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Zakład Sprzątania Wnętrz J………. J………. „MOP 83” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Jednostka Wojskowa 2573 | instytucja | zamawiający |
| ECO-PLAN Spółka Akcyjna | spółka | wykonawca (zgłaszający przystąpienie po stronie odwołującego) |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 90 § 1-2
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany do wszczęcia procedury wyjaśniającej, gdy cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia, nawet jeśli nie jest to oczywiste.
Pzp art. 90 § 3
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeśli wykonawca nie złoży wyjaśnień lub wyjaśnienia potwierdzają rażąco niską cenę.
Pzp art. 89 § 1
Prawo zamówień publicznych
Oferta podlega odrzuceniu m.in. w przypadku, gdy zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 192 § 2
Prawo zamówień publicznych
Krajowa Izba Odwoławcza uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Prawo zamówień publicznych
Legitymację do wniesienia odwołania posiada wykonawca, który poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy.
u.z.n.k. art. 15 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Dotyczy ceny dumpingowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaniechanie przez zamawiającego wszczęcia procedury wyjaśniającej w trybie art. 90 ust. 1-2 Pzp, mimo istnienia przesłanek wskazujących na rażąco niską cenę oferty. • Relacja ceny oferty wybranej do wartości zamówienia (54,62%) uzasadnia domniemanie rażąco niskiej ceny.
Godne uwagi sformułowania
cena rażąco niska, to taka która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień i ewentualnie innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego • na chwilę oceny oferty, jedynym rzeczywiście obiektywnym miernikiem tego, czy cena jest niska, jest wartość zamówienia z podatkiem VAT
Skład orzekający
Lubomira Matczuk-Mazuś
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązek zamawiającego do wszczęcia procedury wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, nawet gdy cena nie jest oczywisto zaniżona, ale istnieje podejrzenie."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa zamówień publicznych i procedury wyjaśniania ceny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań przetargowych – rażąco niskiej ceny – i pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur wyjaśniających przez zamawiających, nawet w przypadku znaczących różnic cenowych.
“Przetarg wygrany z ceną o ponad milion złotych niższą? Izba Odwoławcza każe sprawdzić, czy to nie pułapka!”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.