KIO 1567/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca Budimex S.A. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczące odbioru robót budowlanych oraz wymogów wobec umów z podwykonawcami. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów Kodeksu cywilnego (m.in. art. 647, 654, 656, 3531, 58 § 3 Kc) oraz ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), w szczególności w zakresie możliwości przerwania odbioru ostatecznego robót w przypadku stwierdzenia wad lub braków dokumentacji, a także zakazu zawierania w umowach z podwykonawcami postanowień o potrąceniach z wynagrodzenia. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, stwierdzając, że postanowienia SIWZ są zgodne z prawem. Izba uznała, że Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp, a sporne zapisy dotyczące odbiorów i umów z podwykonawcami nie naruszają przepisów prawa ani zasad współżycia społecznego. Podkreślono, że odbiór ostateczny może ujawnić wady, nawet jeśli obiekt posiada pozwolenie na użytkowanie, a ochrona rozliczeń z podwykonawcami jest uzasadnionym celem wprowadzenia klauzuli dotyczącej potrąceń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących SIWZ, odbioru robót budowlanych oraz umów z podwykonawcami, w szczególności w kontekście swobody umów i ochrony podwykonawców.
Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i umów w zamówieniach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczące odbioru robót budowlanych, w tym możliwość przerwania odbioru ostatecznego w przypadku stwierdzenia wad lub braków dokumentacji, są zgodne z przepisami Kodeksu cywilnego i ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienia te są zgodne z prawem i nie naruszają interesów wykonawcy w sposób sprzeczny z przepisami.
Uzasadnienie
Izba uznała, że Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp, a sporne zapisy dotyczące odbiorów nie naruszają przepisów prawa ani zasad współżycia społecznego. Odbiór ostateczny może ujawnić wady, nawet jeśli obiekt posiada pozwolenie na użytkowanie, a zabezpieczenie się Zamawiającego przed taką sytuacją nie jest naruszeniem prawa.
Czy wymóg, aby umowy o podwykonawstwo robót budowlanych nie zawierały postanowień o potrąceniach z wynagrodzenia podwykonawcy, jest zgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych i Kodeksu cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki wymóg jest zgodny z prawem, a jego celem jest ochrona rozliczeń z podwykonawcami.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że przepis art. 36 ust. 2 pkt 11 lit. a ustawy Pzp uprawnia zamawiającego do określenia wymagań dotyczących umów o podwykonawstwo, w tym zakazu potrąceń, w celu ochrony podwykonawców. Działanie zamawiającego nie stanowiło nadużycia prawa ani naruszenia zasad współżycia społecznego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Budimex S.A. | spółka | odwołujący |
| Zarząd Dróg Wojewódzkich w Lublinie | instytucja | zamawiający |
Przepisy (24)
Główne
ustawa Pzp art. 139 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do czynności w postępowaniu i umów.
ustawa Pzp art. 14
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do czynności w postępowaniu i umów.
ustawa Pzp art. 36 § ust. 2 pkt 11a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Wymagania dotyczące umów o podwykonawstwo w SIWZ.
Pomocnicze
k.c. art. 647
Kodeks cywilny
Definicja umowy o roboty budowlane, obowiązek inwestora do odebrania obiektu.
k.c. art. 654
Kodeks cywilny
Odbiór robót częściowo.
k.c. art. 656 § § 1
Kodeks cywilny
Odniesienie do przepisów o umowie o dzieło w zakresie wad i opóźnień.
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów.
k.c. art. 58 § § 3
Kodeks cywilny
Nieważność częściowa czynności prawnej.
k.c. art. 505 § pkt 4
Kodeks cywilny
Wierzytelności, co do których potrącenie jest wyłączone przez przepisy szczególne.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Zakaz czynienia ze swego prawa użytku sprzecznego ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa lub z zasadami współżycia społecznego.
ustawa Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
ustawa Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
ustawa Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Przesłanki korzystania ze środków ochrony prawnej.
ustawa Pzp art. 180 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Ochrona przed działaniami niezgodnymi z przepisami prawa.
ustawa Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Uwzględnienie odwołania w przypadku naruszenia przepisów mających wpływ na wynik postępowania.
ustawa Pzp art. 36 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Obowiązek podania w SIWZ istotnych postanowień umowy.
ustawa Pzp art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Obowiązkowa kontrola przed wydaniem pozwolenia na użytkowanie.
Prawo budowlane art. 57 § ust. 1 pkt 2 i 2
Ustawa Prawo budowlane
Dokumenty wymagane do wniosku o pozwolenie na użytkowanie.
Prawo budowlane art. 59a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Zakres kontroli obowiązkowej.
Prawo budowlane art. 59a § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Zakres kontroli obowiązkowej.
k.c. art. 498 § § 1
Kodeks cywilny
Potrącenie wierzytelności.
k.c. art. 375 § § 1
Kodeks cywilny
Zarzuty dłużnika solidarnego.
k.c. art. 354 § § 2
Kodeks cywilny
Nienależyte współdziałanie.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1
Koszty postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienia SIWZ dotyczące odbioru robót są zgodne z prawem. • Postanowienia SIWZ dotyczące umów z podwykonawcami (zakaz potrąceń) są zgodne z prawem i służą ochronie podwykonawców. • Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 647 Kc, 654 Kc, 656 § 1 Kc, 3531 Kc, 58 § 3 Kc w zakresie odbioru robót. • Zarzuty naruszenia art. 36 ust. 2 pkt 11a Pzp, 505 pkt 4 Kc, 5 Kc, 3531 Kc, 58 § 3 Kc w zakresie klauzuli potrąceń w umowach z podwykonawcami.
Godne uwagi sformułowania
Nie korzystają zatem z ochrony prawnej dążenia wykonawców ukierunkowane jedynie na ukształtowanie korzystniejszej dla siebie treści SIWZ, jeżeli treść nadana przez Zamawiającego nie narusza obowiązujących przepisów. • W ocenie Izby nie można dopatrzyć się naruszenia przez Zamawiającego przepisów (...) w fakcie, że Zamawiający zastrzegł sobie możliwość odstąpienia od odbioru ostatecznego w przypadku, gdy stwierdzi wady przedmiotu umowy lub braki dokumentów w operacie kolaudacyjnym. • Celem wprowadzenia ww. przepisu była konieczność zapewniania ochrony rozliczeń z podwykonawcami.
Skład orzekający
Anna Chudzik
przewodniczący
Adam Skowroński
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących SIWZ, odbioru robót budowlanych oraz umów z podwykonawcami, w szczególności w kontekście swobody umów i ochrony podwykonawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i umów w zamówieniach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, takich jak zasady odbioru robót i zawierania umów z podwykonawcami, które są kluczowe dla wykonawców i zamawiających.
“Odbiór robót i umowy z podwykonawcami w zamówieniach publicznych – co musisz wiedzieć?”
Sektor
budowlane
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.