KIO 1567/16Odrzucenie odwołania w przetargu na droge
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca Budimex S.A. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) dotyczące odbioru robót budowlanych oraz wymogów wobec umów z podwykonawcami. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów Kodeksu cywilnego (m.in. art. 647, 654, 656, 3531, 58 § 3 Kc) oraz ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), w szczególności w zakresie możliwości przerwania odbioru ostatecznego robót w przypadku stwierdzenia wad lub braków dokumentacji, a także zakazu zawierania w umowach z podwykonawcami postanowień o potrąceniach z wynagrodzenia. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, stwierdzając, że postanowienia SIWZ są zgodne z prawem. Izba uznała, że Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp, a sporne zapisy dotyczące odbiorów i umów z podwykonawcami nie naruszają przepisów prawa ani zasad współżycia społecznego. Podkreślono, że odbiór ostateczny może ujawnić wady, nawet jeśli obiekt posiada pozwolenie na użytkowanie, a ochrona rozliczeń z podwykonawcami jest uzasadnionym celem wprowadzenia klauzuli dotyczącej potrąceń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących SIWZ, odbioru robót budowlanych oraz umów z podwykonawcami, w szczególności w kontekście swobody umów i ochrony podwykonawców.
Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i umów w zamówieniach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczące odbioru robót budowlanych, w tym możliwość przerwania odbioru ostatecznego w przypadku stwierdzenia wad lub braków dokumentacji, są zgodne z przepisami Kodeksu cywilnego i ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienia te są zgodne z prawem i nie naruszają interesów wykonawcy w sposób sprzeczny z przepisami.
Uzasadnienie
Izba uznała, że Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp, a sporne zapisy dotyczące odbiorów nie naruszają przepisów prawa ani zasad współżycia społecznego. Odbiór ostateczny może ujawnić wady, nawet jeśli obiekt posiada pozwolenie na użytkowanie, a zabezpieczenie się Zamawiającego przed taką sytuacją nie jest naruszeniem prawa.
Czy wymóg, aby umowy o podwykonawstwo robót budowlanych nie zawierały postanowień o potrąceniach z wynagrodzenia podwykonawcy, jest zgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych i Kodeksu cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki wymóg jest zgodny z prawem, a jego celem jest ochrona rozliczeń z podwykonawcami.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że przepis art. 36 ust. 2 pkt 11 lit. a ustawy Pzp uprawnia zamawiającego do określenia wymagań dotyczących umów o podwykonawstwo, w tym zakazu potrąceń, w celu ochrony podwykonawców. Działanie zamawiającego nie stanowiło nadużycia prawa ani naruszenia zasad współżycia społecznego.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Budimex S.A. | spółka | odwołujący |
| Zarząd Dróg Wojewódzkich w Lublinie | instytucja | zamawiający |
Przepisy (24)
Główne
ustawa Pzp art. 139 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do czynności w postępowaniu i umów.
ustawa Pzp art. 14
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do czynności w postępowaniu i umów.
ustawa Pzp art. 36 § ust. 2 pkt 11a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Wymagania dotyczące umów o podwykonawstwo w SIWZ.
Pomocnicze
k.c. art. 647
Kodeks cywilny
Definicja umowy o roboty budowlane, obowiązek inwestora do odebrania obiektu.
k.c. art. 654
Kodeks cywilny
Odbiór robót częściowo.
k.c. art. 656 § § 1
Kodeks cywilny
Odniesienie do przepisów o umowie o dzieło w zakresie wad i opóźnień.
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów.
k.c. art. 58 § § 3
Kodeks cywilny
Nieważność częściowa czynności prawnej.
k.c. art. 505 § pkt 4
Kodeks cywilny
Wierzytelności, co do których potrącenie jest wyłączone przez przepisy szczególne.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Zakaz czynienia ze swego prawa użytku sprzecznego ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa lub z zasadami współżycia społecznego.
ustawa Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
ustawa Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
ustawa Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Przesłanki korzystania ze środków ochrony prawnej.
ustawa Pzp art. 180 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Ochrona przed działaniami niezgodnymi z przepisami prawa.
ustawa Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Uwzględnienie odwołania w przypadku naruszenia przepisów mających wpływ na wynik postępowania.
ustawa Pzp art. 36 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Obowiązek podania w SIWZ istotnych postanowień umowy.
ustawa Pzp art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Obowiązkowa kontrola przed wydaniem pozwolenia na użytkowanie.
Prawo budowlane art. 57 § ust. 1 pkt 2 i 2
Ustawa Prawo budowlane
Dokumenty wymagane do wniosku o pozwolenie na użytkowanie.
Prawo budowlane art. 59a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Zakres kontroli obowiązkowej.
Prawo budowlane art. 59a § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Zakres kontroli obowiązkowej.
k.c. art. 498 § § 1
Kodeks cywilny
Potrącenie wierzytelności.
k.c. art. 375 § § 1
Kodeks cywilny
Zarzuty dłużnika solidarnego.
k.c. art. 354 § § 2
Kodeks cywilny
Nienależyte współdziałanie.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1
Koszty postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienia SIWZ dotyczące odbioru robót są zgodne z prawem. • Postanowienia SIWZ dotyczące umów z podwykonawcami (zakaz potrąceń) są zgodne z prawem i służą ochronie podwykonawców. • Zamawiający ma prawo kształtować treść umowy w ramach Pzp.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 647 Kc, 654 Kc, 656 § 1 Kc, 3531 Kc, 58 § 3 Kc w zakresie odbioru robót. • Zarzuty naruszenia art. 36 ust. 2 pkt 11a Pzp, 505 pkt 4 Kc, 5 Kc, 3531 Kc, 58 § 3 Kc w zakresie klauzuli potrąceń w umowach z podwykonawcami.
Godne uwagi sformułowania
Nie korzystają zatem z ochrony prawnej dążenia wykonawców ukierunkowane jedynie na ukształtowanie korzystniejszej dla siebie treści SIWZ, jeżeli treść nadana przez Zamawiającego nie narusza obowiązujących przepisów. • W ocenie Izby nie można dopatrzyć się naruszenia przez Zamawiającego przepisów (...) w fakcie, że Zamawiający zastrzegł sobie możliwość odstąpienia od odbioru ostatecznego w przypadku, gdy stwierdzi wady przedmiotu umowy lub braki dokumentów w operacie kolaudacyjnym. • Celem wprowadzenia ww. przepisu była konieczność zapewniania ochrony rozliczeń z podwykonawcami.
Skład orzekający
Anna Chudzik
przewodniczący
Adam Skowroński
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących SIWZ, odbioru robót budowlanych oraz umów z podwykonawcami, w szczególności w kontekście swobody umów i ochrony podwykonawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i umów w zamówieniach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, takich jak zasady odbioru robót i zawierania umów z podwykonawcami, które są kluczowe dla wykonawców i zamawiających.
“Odbiór robót i umowy z podwykonawcami w zamówieniach publicznych – co musisz wiedzieć?”
Sektor
budowlane
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.