KIO 1563/14, KIO 1653/14

Sygn. akt: KIO 1563/14 Sygn. akt: KIO 1653/14 WYROK z dnia 27 sierpnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff Protokolant: Łukasz Listkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej: A. w dniu 31 lipca 2014 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Firm w składzie: Orange Polska S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (Lider), Integrated Solutions Sp. z o.o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa (Partner) z adresem dla siedziby lidera: Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (sygn. akt: KIO 1563/14) B. w dniu 1 sierpnia 2014 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Firm w składzie: Orange Polska S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (Lider), Integrated Solutions Sp. z o.o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa (Partner) z adresem dla siedziby lidera: Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (sygn. akt: KIO 1653/14) w postępowaniu prowadzonym przez Państwową Inspekcję Pracy, Główny Inspektorat Pracy, ul. Barska 28/30, 02-315 Warszawa orzeka: 1A i B. oddala oba odwołania; 2. kosztami postępowania obciąża Konsorcjum Firm w składzie: Orange Polska S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (Lider), Integrated Solutions Sp. z o.o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa (Partner) z adresem dla siedziby lidera: Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr (słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Konsorcjum Firm w składzie: Orange Polska S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (Lider), Integrated Solutions Sp. z o.o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa (Partner) z adresem dla siedziby lidera: Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa tytułem wpisów od odwołań. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 9 sierpnia 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: ……………………………… Sygn. akt: KIO 1563/14 Sygn. akt: KIO 1653/14 U z a s a d n i e n i e Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu ograniczonego na: „Zaprojektowanie, dostawa i wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego (wraz z niezbędnym sprzętem i siecią podkładową) w zakresie elektronicznego obiegu dokumentów w jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy”, zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za numerem 2014/S 068-116850 z dnia 05.04.2014 r. przez Państwową Inspekcję Pracy, Główny Inspektorat Pracy, ul. Barska 28/30, 02-315 Warszawa zwaną dalej: „Zamawiającym”. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia zwana dalej: „SIWZ” została przekazana wskazanemu poniżej Odwołującemu w dniu 02.07.2014 r. Jej zmiana miała miejsce 03.07.2014 r. W dniu 21.07.2014 r. (listem poleconym) Zamawiający przesłał zmianę postanowień SIWZ oraz odpowiedzi na pytania: Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa (Lider), Integrated Solutions Sp. z o.o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa (Partner) z adresem dla siedziby lidera: Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa zwanemu dalej: „Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Integrated Solutions Sp. z o.o.” albo „Odwołującym w sprawie KIO 1563/13 oraz w sprawie KIO 1653/13”. Kolejne zmiany SIWZ oraz odpowiedzi na pytania miały miejsce w dniu 22, 23, 24, 25, 28, 30 i 31.07.2014 r. W dniu 31.07.2014 r. KIO wyrokiem w sprawie KIO 1431/14 nakazała Zamawiającemu zmianę postanowień SIWZ. Wypełnienie niniejszego orzeczenia zostało przekazane Odwołującemu w dniu 01.08.2014 r. Informacja o zasadach przekazania opisu struktur baz danych została przekazana w dniu 01.08.2014 r. Stosowne dokumenty zostały odebrane przez Odwołującego w dniu 07.08.2014 r. Zamawiający udzielił także odpowiedzi na pytania Odwołującego w kontekście odwołania o sygn. akt: KIO 1563/14 w ramach pism z dnia 01, 03 i 04.08. 2014 r. W dniu 18.08.2014 r. Zamawiający przekazał Odwołującemu tłumaczenie z j. angielskiego na j. polski dokumentów związanych z „Komunikatorem”. Odwołanie w sprawie o sygn. akt: KIO 1563/14 – Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Integrated Solutions Sp. z o.o.: W dniu 31.07.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Integrated Solutions Sp. z o.o. wniosło odwołanie na czynności Zamawiającego z 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30 i 31.07.2014 r. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w dniu 31.07.2014 r. (e-mailem). Odwołanie na naruszenie: 1) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 38 ust. 1 Pzp - przez zaniechanie odpowiedzi na pytania wykonawców z uwagi na udzielenie przez zamawiającego jedynie częściowych wyjaśnień, lub też przez udzielenie wyjaśnień polegające na odwołaniu się do postanowienia SIWZ, które stanowiło przyczynę powstania wątpliwości wykonawcy, a zatem przez faktyczne zaniechanie udzielenia wyjaśnień, co dodatkowo faworyzuje wykonawcę aktualnie świadczącego usługi dla Zamawiającego; 2) art. 29 ust. 1 Pzp - przez zaniechanie opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty z uwagi na zaniechanie udzielenia wyczerpujących odpowiedzi na pytania wykonawców, na udzielenie wewnętrznie sprzecznych odpowiedzi na pytania wykonawców oraz na udzielenie odpowiedzi w sposób niejednoznaczny i nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, co dodatkowo utrudnia wykonawcy odczytanie opisu przedmiotu zamówienia; 3) art. 38 ust. 6 Pzp - przez zaniechanie przedłużenia terminu składania ofert, gdy w wyniku zmiany treści SIWZ nieprowadzącej do zmiany ogłoszenia o zamówieniu niezbędny jest czas na wprowadzenie zmian w ofertach; 4) art. 51 ust. 4 Pzp - przez zaniechanie przekazania wykonawcy wraz z zaproszeniem do składania ofert SIWZ, z uwagi na okoliczność, że została przekazana niekompletna specyfikacja, nieuwzględniająca wszystkich okoliczności niezbędnych do sporządzenia oferty; 5) art. 52 ust. 2 Pzp - przez skrócenie terminu składania ofert, z uwagi na przekazanie niekompletnej specyfikacji, co w praktyce pozostawia wykonawcy 11 dni na przygotowanie oferty (7 dni roboczych) (na dzień składania odwołania). Odwołujący wniósł o: 1) udzielenie wyczerpujących odpowiedzi na pytania wykonawców, w szczególności zgodnie z treścią uzasadnienia; 2) usunięcie wewnętrznych sprzeczności, oraz niejednoznaczności w SIWZ powstałych na skutek udzielonych przez zamawiającego odpowiedzi na pytania, w szczególności zgodnie z treścią uzasadnienia; 3) przekazanie kompletnego opisu przedmiotu zamówienia, umożliwiającego odwołującemu rozpoczęcie przygotowywania oferty, w szczególności zgodnie z treścią uzasadnienia; 4) przedłużenie terminu składania ofert, od chwili przekazania kompletnego opisu przedmiotu zamówienia, o wymagane przez art. 52 ust 2 Pzp 40 dni na przygotowanie oferty. I. Zaniechanie udzielenia odpowiedzi na pytania wykonawców. Zgodnie z art. 38 ust. 1 Pzp, Zamawiający jest obowiązany udzielić wykonawcom wyjaśnień dotyczących treści SIWZ na skierowane przez nich pytania. Ustawa nakłada w tym zakresie obowiązek na zamawiającego, nie jest to czynność fakultatywna. Stąd, Zamawiający musi odnieść się do wszystkich wątpliwości wskazywanych przez wykonawców, a dotyczących SIWZ. Zamawiający nie wypełnił swojego ustawowego obowiązku, udzielając odpowiedzi niewyczerpujących, odnoszących się jedynie do części wątpliwości podnoszonych przez wykonawców lub też przez odniesienie się do postanowień specyfikacji, które stanowiły podstawę do skierowania do zamawiającego zapytania dot. treści SIWZ, a zatem de facto pozostawił treść specyfikacji bez wyjaśnienia. W szczególności Odwołujący wskazał na następujące przykłady takich czynności Zamawiającego: 1. W odniesieniu do „Migracji danych" z używanego przez Zamawiającego systemu „Kancelaria" do nowego systemu w zakresie w zakresie elektronicznego obiegu dokumentów. Zamawiający nie zawarł w treści SIWZ wszystkich wymagań i okoliczności mogących mięć wpływ na sporządzenie oferty oraz rzetelne oszacowanie ceny oferty. Zamawiający w przekazanej 02.07.2014 r. SIWZ, w zał. nr 16 do SIWZ, stanowiącym wzór umowy w § 1 ust. 2 pkt 7, opisał, że przedmiotem umowy jest: »zaplanowanie, przygotowanie i przeprowadzenie migracji danych z obecnie wykorzystywanych przez zamawiającego systemów informatycznych, wspierających obsługę obiegu dokumentów, do nowego Systemu. Zamawiający informuje, że aktualnie użytkuje aplikację „Kancelaria" będącą produktem własnym Warstwowej Inspekcji Pracy i wspierającą obsługę obiegu dokumentów w Okręgowych Inspektoratach Pracy«. Do prawidłowego oszacowania kosztów wykonania migracji niezbędne są informacje: a) Opis zakresu migrowanych danych z systemu Kancelaria (np. pisma wpływające, pisma wychodzące, sprawy wraz zawartymi w nich dokumentami, pliki skanowanych dokumentów załączonych do pism, słownik adresatów i nadawców, słownik stron postępowania w sprawie, INNE SPECYFICZNE OLA SYSTEMU KANCELARIA DANE PRZETWARZANE PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO). b) Opis migrowanych danych (np. słownik stron postępowania: dane teleadresowe, NIP, REGON, nr wpisu do EDG, nr wpisu do KRS, PESEL, pełnomocnik, INNE SPECYFICZNE DLA SYSTEMU KANCELARIA DANE PRZETWARZANE PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO); c) Ilość baz danych w podziale na jednostki PIP biorące udział w zamówieniu i ich lokalizacji. d) Ilość migrowanych danych w podziale na ich zakres i lokalizację bazy danych (np. OIP Katowice, pisma wychodzące, liczba 26 000. lata ad 2009 do 2011). e) Pojemności migrowanych danych lub baz danych (np. średnia pojemność pisma wpływającego - 250 kB); f) Protokół lub standard w jakim zostaną zaimportowane i przekazane migrowane dane (np. przekazanie wykonawcy migrowanych danych w formie pliku z danymi zapisanymi w standardzie XML, udostępnienie wykonawcy migrowanych danych przez interfejs ODBC umożliwiający bezpośredni zdalny lub lokalny (czyli wymagający fizycznej obecności pracownika) dostęp read-only do bazy danych systemu Kancelaria). Dopiero wszystkie ww. informacje łącznie pozwalają na dokonanie rzetelnej analizy oraz zwymiarowania kosztów wykonania § ust. 2 pkt 7 przedmiotu umowy. Zamawiający w opublikowanym SIWZ nie zawarł informacji opisanych w pkt a) - f) umożliwiających poprawną analizę oraz zwymiarowanie prac, w konsekwencji ich poprawną wycenę oraz wycenę całości oferty. W odpowiedzi na pytania wykonawców z 21.07.2014 r. Zamawiający zawarł na str. 6 w odpowiedzi na pyt. 21 treść wyjaśnienia: „1) dopisuje do § 1 ust. 2 pkt 7 wzoru umowy następujące sformułowanie „Zamawiający wymaga by wykonawca zmigrował dane gromadzone od 2008 r. w systemie Kancelaria; migracja ma się zakończyć w terminie wskazanym w § 7 ust. 13 zdanie pierwsze; zamawiający informuje, że posiada prawa autorskiego do systemu Kancelaria; struktura baz danych systemu Kancelaria zostanie 'wykonawcy przekazana pisemnie w terminie 5 dni roboczych od dnia zawarcia umowy; system Kancelaria jest systemem w architekturze klient-serwer. Serwery bazy danych znajdują się w każdym okręgowym inspektoracie pracy (system nie funkcjonuje w OSPIP i GIP). Aplikacja kliencka jest zainstalowana w siedzibie OIP oraz w OOIP. System kancelaria nie funkcjonuje w OSPiP i GIP. Oprogramowanie wykonane jest w PowerBuilder, baza danych posadowiona jest na serwerze SOL Anywhere Studio. W ramach migracji danych zamawiający wymaga przeniesienia następujących zakresów danych: - pisma przychodzące (nadawca, szczegóły pisma, dekretacja), - pisma wychodzące (adresat, szczegóły pisma, szczegóły wysyłki, koperty). Dostęp do produkcyjnych bazy danych OIP zostanie zapewniony wykonawcy po podpisaniu umowy (w terminie 10 dni roboczych od dnia zawarcia umowy). Koszty migracji danych i przygotowania komponentów koniecznych do jej wykonania wykonawca zobowiązany jest wliczyć w koszt wykonania Etapu III realizacji umowy". Ta odpowiedź Zamawiającego pozwoliła na określenie ilości i lokalizacji baz danych (lit. c) częściowo opisała zakres danych do migracji (lit. a) oraz częściowo sposób przekazywanych danych (lit. f). Zamawiający podając w odpowiedziach informację na temat zakresu migrowanych danych wskazał bardzo szeroki katalog tych danych (... szczegóły pisma, dekretacja...), bez opisu tych danych np. czy pod pojęciem dekretacja kryje się tylko treść i adresat polecenia służbowego, czy również historia dekretacji pisma. Nie wskazał również jaka ilość danych kryje się pod pojęciem „szczegóły pisma", „szczegóły wysyłki", „dekretacje". Stąd odwołujący przygotowując ofertę nie wie czy będą to np. metadane pisma zgodne z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. z 2011, Nr 14, poz. 67), czy też przykładowo pola „opis" i „treść" i „numer". Zamawiający wyjaśnił, że „..struktura baz danych systemu Kancelaria zostanie wykonawcy przekazana pisemnie w terminie 5 dni roboczych od dnia zawarcia umowy...". Zamawiający nie musi udostępniać wykonawcy struktury danych, pod warunkiem, że udostępni na potrzeby oszacowania kosztów wykonania przedmiotowej migracji szczegółowy opis migrowanych danych. Udzielone wyjaśnienia uniemożliwiają wycenę prac związanych z wytworzeniem oprogramowania do importu i walidacji migrowanych danych do systemu ESOD. Tym samym zamawiający dalej nie uzupełnił informacji na lit. a, b, d-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 22.07.2014 r. na str. 3 pkt III zawarł treść wyjaśnienia: „III. Nawiązując do odwołania złożonego przez Spółkę Orange Polska zamawiający przekazuje w załączniku nr 1 do pisma informację o liczbie korespondencji wpływającej do poszczególnych jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy w latach 2008-2012 oraz o liczbie stron korespondencji przychodzącej do PIP w okresie 22-26.04.2013 r. dla GIP oraz 23-30.04.2013 r. dla OIP. Zamawiający ponadto informuje, że do Głównego Inspektoratu Pracy wpłynęła następująca ilość korespondencji: 1) 2008-19.766 sztuk: 2) 2009-17.457 sztuk; 3) 2010-15.945 sztuk; 4) 2011 -15.217sztuk; 5) 2012-16.647 sztuk; 6) 2013-16.289 sztuk. Należy przyjąć wzrost wpływającej lub wychodzącej korespondenci z każdej z jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy o 10%. Informacja o liczbie korespondencji wychodzącej zostanie wykonawcom przekazana w kolejnym piśmie" oraz od strony 5 ww. pisma, listę zawierającą liczbę pism wpływających w latach 2008 do 2012 w podziale na OIP i OOIP. Ww. odpowiedź Zamawiającego pozwoliła na częściowe określenie ilości migrowanych danych (lit. d), ale nie wystarczające do obliczenia ilości migrowanych danych (brak ilości pism wychodzących). Tym samym Zamawiający dalej nie uzupełnił informacji w lit. a, b, d-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 23.07.2014 r. „drugie pismo" od str. 2 zawarł listę zawierającą liczbę pism wpływających w latach 2008 do 2013 w podziale na OIP, GIP, OOSIP. Zamawiający w treści wyjaśnień uzupełnił informację w zakresie ilości migrowanych danych w podziale na ich zakres i lokalizację bazy danych lit. d, jednakże wprowadził niespójność, gdyż w wyjaśnieniach z 21.07.2014 r. określił zakres migracji jedynie do OIP i OOIP: „Serwery bazy danych znajdują się w każdym okręgowym inspektoracie pracy (system nie funkcjonuje w OSPIP i GiP). Aplikacja kliencka jest zainstalowana w siedzibie OIP oraz w OOIP. System kancelaria nie funkcjonuje w OSPiP i GIP". Natomiast w pismach z 21, 22 i 23.07.2014 r. Zamawiający podał również ilości pism wychodzących i wpływających dla GIP OSPIP, w których system nie funkcjonuje... (Kancelaria). Ww. odpowiedź Zamawiającego pozwoliła na określenie ilości migrowanych danych (lit. d). Tym samym Zamawiający dalej nie uzupełnił informacji na jednostki redakcyjne częściowo na lit. a, częściowo na lit. b, e oraz częściowo na lit. f wnosi o przekazanie informacji dot. lit. a, b, e, f powyżej. 2. W odniesieniu do integracji Systemu z innymi systemami Zamawiającego oraz systemem ePUAP, a także wykonanie uniwersalnego otwartego interfejsu Systemu pozwalającego zamawiającemu na integrowanie z innymi systemami, co wynika z następujących względów_ Zamawiający w przekazanym wykonawcom zał. nr 16 do SIWZ stanowiącym wzór umowy w § 1 ust. 2 pkt 8, opisał, że przedmiotem umowy jest: „wykonanie integracji Systemu z innymi systemami zamawiającego oraz systemem ePUAP, a także wykonanie uniwersalnego otwartego interfejsu Systemu pozwalającego zamawiającemu na integrowanie z innymi systemami. Wykonawca zapewni integrację Systemu za pomocą otwartych interfejsów zgodnie z wymaganiami określonymi przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 roku w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. poz. 526)". Do prawidłowego oszacowania kosztów wykonania integracji oraz stworzenia ww. otwartych interfejsów niezbędne są informacje: a) Opis zakresu danych (np. pisma wpływające, pisma wychodzące, sprawy wraz z zawartymi w nich dokumentami, pliki skanowanych dokumentów załączonych do pism, słownik adresatów i nadawców, słownik stron postępowania w sprawie, INNE SPECYFICZNE DLA SYSTEMU KANCELARIA DANE PRZETWARZANE PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO), które będą wymieniane z systemami: - wymaganie EOD8.3 o treści .Automatyczne ustawianie zastępstwa w przypadku urlopu (integracja z modułem KP ZSI); - wymaganie EOD9.2 o treści „Wysyłania komunikatów przy wykorzystaniu komunikatora Wortalu PIP 123 WEB Messenger Unlimited Edition"; - wymaganie WOG8.6 o treści „Integracja z systemem finansowo-księgowym zwanym Zintegrowanym Systemem Informatycznym w zakresie realizacji obiegu dokumentów (m.in. przekazywania i odbierania dokumentów w tym faktur, wniosków urlopowych itp.)"; - wymaganie WOG8.10 o treści „Integracja z systemem Navigator i Hobbit; -wymaganie WOG8.11 o treści „Integracja z aplikacją Skargi"; - wymaganie WOG8.12 o treści „Integracja z aplikacją Egzekucja"; -wymaganie WOG8.13 o treści „Integracja z aplikacją Układy Zbiorowe Prac"; -wymaganie WOG8.14 o treści „Integracja z aplikacją Wypadki"; -wymaganie WOG8.15 o treści „Integracja z aplikacją Emerytury pomostowe"; b) Opis integrowanych danych (np. słownik stron postępowania: dane teleadresowe, NIP, REGON, nr wpisu do EDG, nr wpisu do KRS, PESEL, pełnomocnik, INNE SPECYFICZNE DLA SYSTEMU KANCELARIA DANE PRZETWARZANE PRZEZ ZAMAWIAJĄCEGO); c) Ilości baz danych i ich lokalizacji dla systemów wymienionych w lit. a w podziale na jednostki PIP; d) Pojemności wymienianych pomiędzy systemami danych (np. średnia pojemność pisma wpływającego - 250 kB, średnia pojemność sprawy - 20 MB, itp.); e) Protokół lub standard, w jakim będą wymieniane dane (np. w formie pliku z danymi zapisanymi w standardzie XML, usługi Web Services, inne). Dopiero wszystkie ww. informacje łącznie pozwalają na dokonanie rzetelnej analizy oraz zwymiarowania kosztów wykonania § 1 ust. 2 pkt 8 przedmiotu umowy. Zamawiający w opublikowanej SIWZ nie zawarł informacji opisanych w lit. a-e umożliwiających poprawną analizę oraz zwymiarowanie prac, w konsekwencji ich poprawną wycenę oraz wycenę całości oferty. Zamawiający w modyfikacjach z 03.07.2014 r. zawarł na str. 2 w pkt 7 i zmieniał treść wymagania WOG8.6 z: „Integracja ze Zintegrowanym Systemem informatycznym w zakresie realizacji obiegu dokumentów (m.in. przekazywania i odbierania dokumentów w tym faktur, wniosków urlopowych, itp.)" na: „Integracja z systemem finansowo-księgowym zwanym Zintegrowanym Systemem Informatycznym w zakresie realizacji obiegu dokumentów (m.in. przekazywania i odbierania dokumentów w tym faktur, wniosków urlopowych itp.)". Tym samym Zamawiający nie wniósł do treści SIWZ informacji pozwalających na oszacowanie kosztów integracji. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 21.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji dotyczących integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Wykonawca zawarł w piśmie z 22.07.2014 r. do Zamawiającego zapytania dotyczące integracji systemów wskazanych w lit. a Pytanie 3-11, Pytanie 19, Pytanie 21, Pytanie 28. Ww. pytania dotyczyły informacji opisanych w lit. a-e niezbędnych do wyszacowania kosztów wykonania integracji aplikacji opisanych w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 22.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji dotyczących integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 23.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji dotyczących integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 24.07.2014 r. zawarł na str. 6 odpowiedź na pytanie 3 o treści: „Pytanie 3: Zamawiający określił w SIWZ EOD 8,3 Automatyczne ustawianie zastępstwa w przypadku urlopu (integracja z modułem KP ZSI)". Zdaniem Odwołującego Zamawiający faworyzuje rozwiązania posiadające zaimplementowaną funkcjonalność związaną z posiadanym systemem KP ZSI. Zamawiający w pkt 6 SIWZ określił opis kryteriów, którymi będzie się kierował przy wyborze oferty. wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów oraz sposób oceny. ofert. Wykonawcy oferujący rozwiązania, które na dzień składania ofert nie dysponują wymienioną funkcjonalnością zdobędą mniej punktów niż tę, które wymienioną integrację posiadają. Konfiguracja integracji z systemami zewnętrznymi zamawiającego powinna być przeprowadzona na etapie wdrożenia systemu (nię składania oferty). Wykonawca wnosi o wyłączenie z punktacji wszystkich punktów specyfikacji mających bezpośredni związek z procesem wdrożenia. Odpowiedź: System finansowo-księgowy fluorom został zbudowany w 2013/2014 r. przez Spółkę ONI Systemy informatyczne z Zabrza (Państwowa inspekcja Pracy posiada niewyłączne prawa autorskie i majątkowe do ww. systemu -licencja oraz dysponuje kodami źródłowymi). Tym samym żaden z wykonawców zaproszonych do drugiego etapu postępowania nie uczestniczył w jego budowie. Centralne systemy informatyczne budowane są w celu ułatwienia i usprawnia pracy, tym samym muszą one być ze sobą kompatybilne i „zaciągać dane". W przeciwnym razie ich budowa byłaby zbędna. Nawet w przypadku, gdyby jeden z wykonawców uczestniczył w budowie ww. systemu zamawiający nie zrezygnowałby z ww. wymogu, gdyż byłaby to niegospodarność. Zbudowany system jest zgodny z wymogami rozporządzenia, o którym mowa w pkt 1.17 załącznika numer 11 do specyfikacji - tym samym ma otwarty interfejs. Dokumentacja systemu (ze względu na ochronę danych i wymogi bezpieczeństwa) zostanie wykonawcy przekazana w terminie 10 dni od dnia zawarcia umowy - jak to wskazano w piśmie z 21.07.2014 r. znak GOZ-353-0400-1/13 (patrz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 grudnia 2005 r. sygnatura akt ii SA/WA 1539/05 - zgodnie z wyrokiem, elementy polityki bezpieczeństwa mają charakter informacji niejawnych i w związku z tym ich udostępnienie podlega ograniczeniu, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Niewątpliwie informacje dotyczące funkcjonujących systemów, szczegóły ich budowy stanowią załączniki do polityki bezpieczeństwa. System jest zbudowany za pomocą narzędzia PowerBuilder firmy Sybase. Jako silnik bazy danych wykorzystywany jest SAP Sybase SGL Anywhere 12, który oprócz funkcji zarządzania danymi pełni funkcję serwera usług web service". Zamawiający wprowadza wykonawców w błąd uzasadniając nieudostępnienie wykonawcom dokumentacji otwartego interfejsu "...Dokumentacja systemu (ze względu na ochronę danych i wymogi bezpieczeństwa) zostanie wykonawcy przekazana w terminie 10 dni od dnia zawarcia umowy...'' przepisami prawa i oraz własną polityką bezpieczeństwa, ponieważ: 1) Zamawiający wyjaśnił, że zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2005 roku sygnatura akt II SA/WA 1539/05 -, elementy polityki bezpieczeństwa mają charakter informacji niejawnych i w związku z tym ich udostępnienie podlega ograniczeniu, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Jednakże to zamawiający decyduje, które elementy jego systemu teleinformatycznego ujęte w polityce bezpieczeństwa będą uznane za niejawne. Rozporządzenie RM z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, na które powołuje się zamawiający zostało wydane na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, ze zm.). Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne definiuje pojęcie oprogramowania interfejsowego służącego do łączenia i wymiany danych pomiędzy systemami teleinformatycznymi. Art. 13 ust. 2 pkt 2 lit. a tej ustawy wymaga publikacji w BIP „zestawienie stosowanych w oprogramowaniu interfejsowym systemu teleinformatycznego używanego przez ten podmiot do realizacji zadań publicznych struktur dokumentów elektronicznych, formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących" w przypadku wymiany danych „na zewnątrz" systemu teleinformatycznego podmiotu. Tym bardziej zamawiający powinien opublikować informacje o oprogramowaniu interfejsowym stosowanym „wewnątrz systemu teleinformatycznego" - tj. pomiędzy aplikacjami, gdzie bezpieczeństwo wymiany danych jest większe niż w przypadku wymiany danych „na zewnątrz". System ma być zgodny z ww. ustawą - załącznik nr 17 pkt 1.4. 2) Zamawiający twierdzi, że interfejs do KP SZI „... jest zgodny z wymogami rozporządzenia, o którym mowa w pkt 1.17 załącznika numer 11 do siwz -" czyli Rozporządzenie RM z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych. W tym przypadku zgodnie z § 5, 10. W szczególności z ust. 6. „Podmioty realizujące zadania publiczne z wykorzystaniem wymiany informacji za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub za pomocą pism w formie dokumentów elektronicznych sporządzonych według wzorów elektronicznych, w których mają zastosowanie obiekty, o których mowa w ust. 1, stosują strukturę danych cech informacyjnych tych obiektów zgodną ze strukturą publikowaną przez ministra właściwego do spraw informatyzacji w postaci schematów XML w repozytorium interoperacyjności na podstawie wniosków organu prowadzącego rejestr referencyjny właściwy dla danego typu obiektu" zamawiający powinien posiadać schemat struktury wymienianych danych w postaci schematu XML, który będzie w przyszłości opublikowany publicznie w Repozytorium Interoperacyjności (§ 5 ust. 2 pkt 4). Dlaczego zamawiający nie chce opublikować żądanych informacji w momencie sporządzania ofert przez wykonawców? Tym samym Zamawiający dalej nie uzupełnił informacji na lit. a-e. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 24.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji dotyczących integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 25.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji dotyczących integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 25.07.2014 r. pismo drugie udzielił wyjaśnienia na str. 5 w odpowiedzi na pytanie 16 o treści: „Zamawiający określił w SIWZ EOD9.2 Wysyłania komunikatów przy wykorzystaniu komunikatora Wortalu PIP 123 WEB Messenger Uniimited Edition. Zdaniem wykonawcy zamawiający faworyzuje rozwiązania posiadające zaimplementowaną funkcjonalność związaną z posiadanym systemem Wortalu PIP. Zamawiający w pkt 6 SIWZ określił opis kryteriów, którymi będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów oraz sposób oceny ofert. Wykonawcy oferujący rozwiązania, które na dzień składania oferty nie dysponują wymienioną funkcjonalnością zdobędą mniej punktów niż te, które wymienioną integrację posiadają. Konfiguracja integracji z systemami zewnętrznymi zamawiającego powinna być przeprowadzona na etapie wdrożenia systemu (nie składania oferty;. Prosimy o wyłączenie z punktacji wszystkich punktów specyfikacji mających bezpośredni związek z procesem wdrożenia. Odpowiedź: Wortal został zbudowany przez Konsorcjum Spółek: Nabino Sp. z o.o. (lider konsorcjum) z siedzibą w Łodzi (93-578 Łódź) przy ulicy Wróblewskiego 18 lok. 1207, Ideo Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie (38-234 Rzeszów) przy ulicy Nać Przyrwą 13 i lnfomax Sp. z o.o. z siedzibą w Żywcu (34-300 Żywiec) przy ulicy Wesołej 19b. Pata również odpowiedź na pytane numer 3. Komunikator posiada wbudowaną funkcję Integration Panei łączącą się przez interfejs ODBC, współpracuje z bazami danych MySQL, Oracie. Komunikator korzysta w chwili obecnej z bazy danych użytkowników AD". Zamawiający w dalszym ciągu nie zawarł informacji dotyczących sposobu integracji z systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 28.07.2014 r. na str. 5 w odpowiedzi na pytanie 23 udzielił wyjaśnienia o treści: „Pytanie 23: Załącznik nr 9 do SIWZ; Lp. EOD 9.2 Treść: „Wysyłania komunikatów przy wykorzystaniu komunikatora Wortaiu PIP 123 WEB Messenger Uniimited Edition" Wnosimy o: Szczegółową specyfikację danych wysyłanych za pośrednictwem „komunikatora Wortalu PIP 123 WEB Messenger Uniimited Edition" wraz z ich opisem Ze szczególnym uwzględnieniem interfejsu (protokołu) stosowanego do wymiany danych (np. WebService, ODBC itp.) Uzasadnienie: Wykonawca zwraca uwagę na brak informacji niezbędnych do prawidłowej wyceny zakresu prac do wykonania przedmiotowego zamówienia, a tym samym ograniczenia wykonawcy dostępu do istotnych informacji o przedmiocie zamówienia. Odpowiedź: Przez integration panel ODBC, MySOL, ORACLE. Dokumentacja przetargowa kierowana jest do profesjonalistów - tym samym powszechnie stosowane określenie w „świcie informatyki" powinny być im znane i rozumiane przez wszystkich w ten sam sposób. Patrz również odpowiedź udzielona pismem z 25.07.2014 r. znakGOZ-353-0400-1/13. W „świcie informatyki" nie są dostępne publicznie informacje o zakresie wymiany danych z komunikatorem „123 WEB Messenger Uniimited Edition" czy chodzi o usługi: Chat, VideoChat, File transfer, Web Invitation. Zamawiający nie podał, jakiej wersji oprogramowania używa: „Basic", „Video", „Ultimate". Podsumowując po zapoznaniu się z ww. odpowiedzią wykonawca w dalszym ciągu nie potrafi oszacować kosztów integracji ESOD z komunikatorem „123 WEB Messenger Uniimited Edition". Zamawiający w piśmie z 28.07.2014 r. na str. 8 w odpowiedzi na pytanie 29 (Pytanie 21) udzielił wyjaśnienia o treści: „W załączniku nr 9 do SIWZ - Wymagania funkcjonalne, pkt EOD 8.3. Zamawiający formułuje wymaganie: „Automatyczne ustawianie zastępstwa w przypadku urlopu (integracja z modułem KP ZSi). Prosimy o doprecyzowanie: a) opisu pobieranych danych dotyczących urlopu oraz zastępstwa pobieranych z systemu ZSi (wyspecyfikowanie danych wraz z ich opisem), b) szczegółowego opisu interfejsu systemu ZSI służącego do udostępniania danych dotyczących urlopu oraz zastępstwa pobieranych z systemu ZSL, c) opisu protokołu służącego do pobierania danych (np. WebServices). Dla spełnienia ww. wymagania wykonawca musi stworzyć odpowiedni interfejs po stronie systemu ESOD. Wykonawca zwraca uwagę, że informacje powyższe są niezbędne do prawidłowego zwymiarowania prac niezbędnych do wykonania przedmiotowego zamówienia, a w związku z tym także do jego prawidłowej wyceny. Zamawiający nie podając tych danych narusza zasadę jawności postępowania oraz ogranicza wykonawcom istotną informację o przedmiocie zamówienia. Odpowiedź: Patrz pismo z 24.07.2014 r. znak GOZ-353-0400-1/13 i niniejsze pismo - odpowiedź w tym samym zakresie - imię i nazwisko, numer kadrowy, długość urlopu, osoby wyznaczone na zastępstwo.” Dopiero w ww. punkcie, na dwa tygodnie przed terminem złożenia ofert zamawiający wyjaśnia, w jakim zakresie danych nastąpi integracja z systemem KP ZSI. Jednakże w dałszym ciągu brakuje informacji niezbędnych do integracji z pozostałymi systemami wymienionymi w lit. a. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 29.07.2014 r. na str. 2 odpowiedź na pytanie 1-7 udzielił wyjaśnienia o treści: „Odpowiedź: Pytanie 1-7: Zamawiający informuje, że posiada prawa autorskie do programów: Skargi, Wypadki, Emerytury pomostowe, Układy Zbiorowe Pracy, Egzekucje, 1. Skargi. Program służy do rejestracji szczegółowego przebiegu załatwiania spraw skargowych i kontroli terminowości załatwiania skarg na pracodawców i na pracowników PIP. Sprawa skargowa może zawierać jedno lub więcej pism (np. skargę, uzupełnienie skargi, wycofanie itd.). W każdym piśmie rejestruje się jednego lub więcej zgłaszających oraz przedmioty skargi. Metadane pism przychodzących - skarg (nadawcy, szczegóły wpływu pisma) pobierane są do programu z bazy danych, w której zostały zapisane przez program Kancelaria. Program Skargi wykonany jest w architekturze klient-serwer. Serwery bazy danych znajdują się w każdym okręgowym inspektoracie pracy. Aplikacja kliencka jest zainstalowana w siedzibie OIP oraz w OOIP. Program Skargi nie funkcjonuje w OSPIP. Oprogramowanie wykonane jest w PowerBuilder, baza danych posadowiona jest na serwerze SQL Anywhere Studio. Jest to ta sama baza z której korzysta program Kancelaria. W ramach integracji zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do bazy danych przez interfejs ODBC w celu pobrania metadanych pism (nadawcy) przychodzących o określonych numerach JRWA oraz możliwości zapisu danych dot. statusu sprawy w rejestrze spraw - patrz EOD 1.42. Zakres numerów JRWA zostanie określony na etapie wdrożenia, musi być słownikowany z możliwością dokonywania zmian. 2. Wypadki. Program Wypadki opracowany jest w architekturze klient - serwer. Serwery bazy danych znajdują się, w każdym okręgowym inspektoracie pracy. Aplikacja kliencka jest zainstalowana w siedzibie OIP. System Wypadki nie funkcjonuje w OSPIP. Oprogramowanie wykonane jest w Visual FoxPro, baza danych posadowiona jest na serwerze SQL Anywhere Studio (zamawiający przewiduje przeniesienie bazy na serwer PostgreSOL). Dane są replikowane tak, że każdy z okręgów ma dostęp do całej bazy. W ramach integracji zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do bazy danych przez interfejs ODBC w celu możliwości zapisu danych dot. statusu sprawy w rejestrze spraw - patrz EOD 1.45. Zakres numerów JRWA zostanie określony na etapie wdrożenia, musi być słownikowany z możliwością dokonywania zmian. 3. Emerytury pomostowe Zamawiający informuje, że posiada prawa autorskie do programu Emerytury Pomostowe. Program służy do szczegółowej rejestracji przebiegu i terminowości załatwiania spraw pracowników, związanych z emeryturami pomostowymi. Program Emerytury Pomostowe wykonany jest w architekturze klient-serwer. Serwery bazy danych znajdują się w każdym Okręgowym Inspektoracie Pracy. Aplikacja kliencka jest zainstalowana w siedzibie OIP oraz GIP. Program Emerytury Pomostowe nie funkcjonuje w OSPIP. Oprogramowanie wykonane jest w PowerBuilder, baza danych umieszczona jest na serwerze PostgreSOL. Jest to ta sama baza, z której korzysta program Navigator. W ramach integracji zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do bazy danych przez interfejs ODBC w celu pobrania metadanych pism (nadawcy) przychodzących o określonych numerach JRWA oraz możliwości zapisu danych dot. statusu sprawy w rejestrze spraw - patrz EOD 1.51. Zakres numerów JRWA zostanie określony na etapie wdrożenia, musi być słownikowany z możliwością dokonywania zmian. 4. Układy zbiorowe Program „Układy zbiorowe" służy do obsługi procesu rejestracji i aktualizacji układów zbiorowych. Program jest wykonany w PowerBuilder i pracuje na bazie SQL Anywhere Studio. Jest to program typu klient-serwer. Program pracuje lokalnie w OIP na bazach serwerowych (jest to ta sama baza co program Hobbit). Program nie pracuje w GIP i OSPIP. Program obsługuje następujące dane: 1.Wnioski o rejestracje układu, protokołu, informacji do układu, porozumienia o stosowaniu układu. 2. Rejestracje układu, protokołu, informacji do układu, porozumienia. 3. Pismo wychodzące z OIP jako odpowiedź do podmiotu (potwierdzające rejestracje lub informujące o odmowie rejestracji). 4. Odwołanie od odmowy rejestracji. 5. Zastrzeżenie do układu - dokument zewnętrzny 6. Rejestr podmiotów, gdzie był lub jest układ zbiorowy / porozumienie - rejestr pomocniczy. W ramach integracji zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do bazy danych przez interfejs ODBC w celu pobrania metadanych pism (nadawcy) przychodzących o określonych numerach JRWA oraz możliwości zapisu danych dot. statusu sprawy w rejestrze spraw - patrz EOD 1.47. Zakres numerów JRWA zostanie określony na etapie wdrożenia, musi być słownikowany z możliwością dokonywania zmian. 5. Egzekucje Program służy do obsługi procesu egzekucji administracyjnej wykonania decyzji inspektora. Program jest wykonany w narzędziu PowerBuilder i pracuje na bazie SQL Anywhere Studio serwerowych (jest to ta sama baza co program Hobbit). Jest to program typu klient-serwer. Program pracuje lokalnie w OIP na bazach serwerowych. Program nie pracuje w GIP i OSPiP. Program obsługuje następujące dane: 1. Upomnienia i decyzje w nich. 2. Tytuły wykonawcze i decyzje w nich. 3. Grzywny. 4. Dokumenty dodatkowe związane z danym. 5. Tytuły wykonawcze do US. 6. Kwoty wpłacone przez podmiot, przekazane przez US, zwrócone przez OIP. 7. Korespondencja z Urzędem Skarbowym - pisma wychodzące i przychodzące. 8. Upomnienia do kar w transporcie drogowym. 9. Tytuły wykonawcze do US dla kar w transporcie drogowym. W ramach integracji zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do bazy danych przez interfejs ODBC w celu pobrania metadanych pism (nadawcy) przychodzących o określonych numerach JRWA oraz możliwości zapisu danych dot. statusu sprawy w rejestrze spraw - patrz EOD 1.43. Zakres numerów JRWA zostanie określony na etapie wdrożenia, musi być słownikowany z możliwością dokonywania zmian. Uwagi odnoszące się do wszystkich systemów: W ramach integracji z wymienionymi programami zamawiający wymaga aby SEOD pobierał z baz programów dane adresowe rejestrowanych w systemie dokumentów wychodzących. Pytanie 7: Dotyczy: Załącznik nr 9 do SIWZ: L.p. WOG 8.5 Treść: „Utworzenie uniwersalnego interfejsu aplikacji pozwalającego na definiowanie dostępu do bazy danych Systemu przez inne aplikacje zamawiającego". Wnosimy o: Doprecyzowanie funkcjonalności oraz wymaganych parametrów technicznych do obsługi ww. interfejsu. Uzasadnienie: Wykonawca zwraca uwagę na brak informacji niezbędnych do prawidłowej wyceny zakresu prac do wykonania przedmiotowego zamówienia, a tym samym ograniczenia wykonawcy dostępu do istotnych informacji o przedmiocie zamówienia. Odpowiedź: Zgodnie z wymogami rozporządzenia, o którym mowa w pkt 1.17 załącznika numer 11 do siwz. Interfejs ma umożliwić integrację z innymi systemami w pełnym zakresie". Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 30.07.2014 r. w zakresie integracji systemu z aplikacjami wskazanymi w lit. a udzielił następujących wyjaśnień: „Pytanie 12: EOD 9.2 Jakie komunikaty mają być wysyłane? Proszę o udostępnienie opisu funkcjonalnego systemu oraz opisu mechanizmów integracyjnych systemu PiP 123 WEB Messenger UE. Odpowiedź: Patrz pismo z 28.07.2014 r. znak GOZ-353-0400-1/13. Zamawiający wymaga by system wysyłał, co najmniej następujące komunikaty: o nadejściu e-mail, o nadejściu faksu, o nowym piśmie na koncie użytkownika, o zbliżającym się terminie odpowiedzi na pismo", Pytanie 53: (Pytanie nr 27), zał. 9 do SIWZ pkt EOD 9.2: Komunikator Wortalu PIP 123 WEB Messenger Unlimited Edition - jaka jest struktura i dane wysyłanego Komunikatu? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z wykonawcami", „Pytanie 34 (Pytanie nr 3) zał. 9 do SIWZ pkt EOD 16.10: Jakie metadane są pobierane z systemu Navigator? Odpowiedź: Dane adresowe dokumentów tworzonych w systemie", „Pytanie 35 (Pytanie nr 4), zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.12: Integracja z systemem Egzekucje - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą pobierane? Odpowiedź: Pobierane dane to dane adresowe, m.in. wystawianych tytułów wykonawczych, postanowień o nałożeniu grzywny. Dane dostępne są przez interfejs ODBC. Ilość danych zależy od ilości prowadzonych spraw w postępowaniu egzekucyjnym (jest ona różna w różnych okresach czasu i zależy od ilości wszczynanych w tym zakresie spraw). W 2013 r. PIP prowadziła 274 postępowania egzekucyjne, wydano 634 postanowienia o nałożeniu grzywny, postępowanie dotyczyło 297 podmiotów. Należy przyjąć, że dane mogą być pobierane każdego dnia roboczego". „Pytanie 36 (Pytanie nr 5) zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.13 - Integracja z systemem Układy Zbiorowe Pracy - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą pobierane? Odpowiedź: Pobierane dane to dane adresowe, dot. korespondencji związanej z układami zbiorowymi pracy (instytucja prawa pracy). Dane dostępne są przez interfejs ODBC. Ilość danych zależy od liczby prowadzonych spraw (jest ona różna w różnych okresach czasu i zależy od ilości składanych w tym zakresie wniosków). Na dzień 31.12.2013 r. w rejestrze prowadzonym przez zamawiającego znajdowało się 7088 obowiązujących Układów zbiorowych pracy. Zamawiający szacuje, że liczba korespondencji związanej z Układami zbiorowymi to ok. 3000 pism rocznie (łącznie we wszystkich jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy). Należy przyjąć, że dane mogą być pobierane każdego dnia roboczego". „Pytanie 37 (Pytanie nr 6) zał. 9 do SIWZ pkt EOD 9.2 - Komunikator Wortalu PiP 123 WEB Messenger Unlimited Edition - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość wysyłanych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą wysyłane ? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z wykonawcami (w tym odpowiedzi na pytania zawarte w niniejszym piśmie). System wortal - w zakresie intranet - został dopiero wdrożony w jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy (trwa rozruch tego narzędzia). Przewidywana liczba wysyłanych danych - brak danych (liczba danych przesyłanych przez komunikator będzie rosła wraz z rozwojem ww. narzędzie i częstotliwością jego wykorzystania). Częstotliwość - każdego dnia roboczego. Komunikator wykorzystywany jest przez wszystkich pracowników jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy". „Pytanie 39: (Pytanie nr 8), zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.11: Integracja z systemem Skargi - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą pobierane? Odpowiedź: Pobierane dane to dane adresowe, dot. korespondencji związanej z załatwianiem skargi, np. odpowiedź na skargę (są to skargi na działania prowadzone przez pracodawców). Dane dostępne są przez interfejs ODBC. Rocznie rozpatrywanych jest ok. 44,1 tys. skarg (łącznie we wszystkich jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy). Średnio w każdej sprawie kierowanych jest ok. 10 pism". „Pytanie 40: (Pytanie nr 10) zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.5: Jaka jest funkcjonalność i parametry techniczne interfejsu pozwalającego na definiowanie dostępu do bazy danych Systemu przez inne aplikacje zamawiającego? Odpowiedź: Zamawiający wymaga umożliwienia dostępu do Systemu dla własnych aplikacji przez interfejs ODBC". „Pytanie 41: (Pytanie nr 11) zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.14: Integracja z systemem Wypadki - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą pobierane? Odpowiedź: Pobierane dane to dane adresowe, dot. korespondencji związanej z postępowaniem wypadkowym, np. Meldunek OIP do GIP. Dane dostępne są przez interfejs ODBC. Dla przykładu w latach 2011-2013 przeprowadzono następujące ilości postępowań wypadkowych: rok 2011 - 2253, rok 2012 - 1980, rok 2013 - 1888 (łącznie we wszystkich jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy). Liczba zależy od ilości wypadków przy pracy". „Pytanie 46: (Pytanie nr 17} zał. 9 do SIWZ pkt WOG 8.15: Integracja z systemem Emerytury Pomostowe -jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą z jakich rejestrów pochodzą oraz przez jaki interfejs będą pobierane?". Odpowiedź: Pobierane dane to dane adresowe korespondencji związanej w prowadzeniem postępowania w sprawie (emerytury pomostowe to instytucja prawa pracy). Dane dostępne są przez interfejs ODBC. Przewidywane jest, źe rocznie rejestrowanych w systemie będzie ok. 1500 spraw (łącznie we wszystkich jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy). Liczba zależy od ilości spraw prowadzonych w ww. zakresie. Należy przyjąć, że dane mogą być pobierane każdego dnia roboczego". „Pytanie 65 (Pytanie 6) EOD 3.3: Prosimy o doprecyzowanie metod integracji Systemu w zakresie danych adresowych z systemami Hobbit/Navigator oczekiwanych przez zamawiającego, a w szczególności: zdefiniowanie zakresu wymienianych danych, wskazanie „mastera" danych i sposobu obsługi różnic w wartościach poszczególnych atrybutów dla pojedynczego wpisu, określenie metody wymiany danych (tj. format, struktura danych, tryb itp.)? Odpowiedź: Zamawiający wymaga, by System miał możliwość pobierania danych adresowych z systemu Navigator (baza PostgreSGl) lub Hobbit (SOL Anywhere Studio). Bazy te mają służyć, jako źródło danych adresowych, bazą „master" będzie baza SEOD, w której zapisywane będą pobrane dane". „Pytanie 74 (pytanie 19) zał. 9 do siwz EOD3.5: Pobieranie danych z bazy kontrahentów ZSi - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość pobieranych danych, czego dotyczą przez jaki interfejs będą pobierane? Jak działa interfejs systemu ZSI służący do udostępniania danych kontrahentów? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z wykonawcami. Częstotliwość pobierania danych - każdego dnia roboczego (duża częstotliwość, wynika ona z bieżącej działalności PIP, w tym min. obsługi dokumentów finansowo-księgowych)". „Pytanie 75 (Pytanie 20), zał. 9 do siwz EOD 8.3: Integracja z systemem KP ZSi - jaki jest rodzaj, ilość i częstotliwość danych pobieranych z systemu, czego dotyczą przez jaki interfejs będą pobierane? Jak działa interfejs systemu KPZSI ? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z wykonawcami. Częstotliwość pobierania danych - każdego dnia roboczego (duża częstotliwość, wynika ona z bieżącej działalności PIP, w tym m.in. obsługi dokumentów kadrowych. KP ZSI -jest modułem systemu ZSI". Ww. odpowiedzi w większości spełniają zapotrzebowanie na informacje opisane w lit. a-e tego rozdziału z wyjątkiem szczegółowego opis struktury danych przekazywanych pomiędzy systemami wskazanymi w lit. a. Informacje dotyczące integracji są krytyczne z punktu widzenia zaprojektowania architektury systemu, budowy systemu bezpieczeństwa (wymiana danych), a co zatem idzie oszacowania kosztów rozwiązań sprzętowych (serwery, urządzenia UTM, urządzenia sieciowe, itp.) Zamawiający dopiero na dwa tygodnie przed terminem złożenia ofert precyzuje informację, które w znaczący sposób mają wpływ na koszt łączny oferty (architektura systemu), nie przedłużając jej terminu składania ofert i nie dając wykonawcy czasu na rzetelną weryfikacje i modyfikację wcześniej szych założeń. 3. W odniesieniu do zastosowania rozwiązania OCR zgodnie z opisanymi w pkt EOD 5.8 „Wykorzystanie OCR/ICR podczas skanowania dokumentów" oraz wymaganiami pkt EOD 6.3 „Wyszukiwanie pełnotekstowe dla dokumentów w formacie obrazów (np. JPG, TIFF, itp.)" Zamawiający w przekazanej dn. 2.07.2014 r. siwz, w załączniku nr 9 do tejże siwz zawarł wymaganie EOD 5.8 o treści „Wykorzystanie OCR/ICR podczas skanowania dokumentów". Ponadto zamawiający w załączniku nr 9 do SIWZ zawarł wymaganie EOD 6.3 o treści „Wyszukiwanie pełnotekstowe dla dokumentów w formacie obrazów (np. JPG, TIFF, itp.)". Wyszukiwanie pełnotekstowe w dokumentach graficznych zapisanych w formatach JPG. TIFF jest możliwe wyłącznie po wyodrębnieniu z obrazu treści w postaci pisma. Wyodrębnienie zastępuje w wyniku czynności OCR, czyli rozpoznania tekstu. Zamawiający w pkt EOD 6.3 opisał nieskończony katalog formatów graficznych (np. JPG, TIFF, itp.)...". Zamawiający nie podał jednak, informacji niezbędnych do oszacowania kosztów rozwiązania OCR takich jak: a) ilość skanowanych stron podlegających czynności OCR w przedziale miesięcznym w podziale na jednostki PIP, które mają wpływ na pojemność, wydajność oraz architekturę systemu; b) rozdzielczość skanowania (np. 300 dpi), które mają wpływ na pojemność, wydajność oraz architekturę systemu; c) skończony katalog formatów plików graficznych, które mają wpływ podlegają czynności OCR, który ma wpływ na zastosowane rozwiązanie OCR oraz architekturę systemu; d) skuteczność rozpoznawania tekstu w trakcie czynności OCR, które maja wpływ na zastosowane rozwiązanie OCR oraz architekturę systemu. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 03.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 21.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w piśmie z dnia 22.07.2014 r. w odpowiedzi na pytanie 5 o treści: Pytanie 5 (do załącznika nr 5): EOD5.8 - Z uwagi na sposób licencjonowania narzędzi do OCR, czy zamawiający określi maksymalną liczbę stron podlegających procesowi OCR w skali miesiąca? Odpowiedź: Patrz pkt III niniejszego pisma" zawarł na stronie 3 w pkt III wyjaśnienie o treści: „III Nawiązując do odwołania złożonego przez Spółkę Orange Polska Zamawiający przedstawia w załączniku nr 1 do pisma informację liczbie korespondencji wpływającej do poszczególnych jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy w latach 2008-2012 oraz o liczbie stron korespondencji przychodzącej do PIP w okresie 22-26.04.2013 r. dla GIP oraz 23-30.04.2013 r. dla OIP. Zamawiający ponadto informuje, że do Głównego Inspektoratu Pracy wpłynęła następująca ilość korespondencji: 1) 2008 r. - 19.766 sztuk; 2) 2009 r. - 17.457 sztuk; 3) 2010 r. - 15.945 sztuk; 4) 2011 r. - 15.217 sztuk; 5) 2012 r. - 16.647 sztuk; 6) 2013 r. - 16.289 sztuk. Należy przyjąć wzrost wpływającej lub wychodzącej korespondencji z każdej z jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy o 10%. Informacja o licznie korespondencji wychodzącej zostanie wykonawcom przekazana w kolejnym piśmie". Zamawiający nie udzielił informacji na zapytanie o maksymalną liczbę stron podlegających procesowi OCR w skali miesiąca, lecz o ilości wpływającej do GIP korespondencji w skali rocznej. Z powyższego wyjaśnienia nie wynika czy ilość wpływającej korespondencji jest równa ilości skanowanych stron? W ww. piśmie Zamawiający zawarł dwie listy: liczby korespondencji wpływającej do OIP oraz listy stron przychodzących do PIP w skali cztero- i siedmiodniowej (GIP i OIP). Zamawiający pozostawił wyliczenie ilości skanowanych oraz podlegających czynności OCR pism do analizy wykonawcy. Wyliczenia wpływają na architekturę systemu. W dalszym ciągu brakuje informacji opisanych w lit. b-d. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 23.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 23.07.2014 r. drugie pismo nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 23.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w odpowiedziach na pytania wykonawców w piśmie z 25.07.2014 r. nie zawarł żadnych informacji opisanych w lit. a-f. Zamawiający w piśmie z 28.07.2014 r. w odpowiedzi na pytanie 30 o treści: Pytanie 30 (Pytanie 25): W załączniku nr 9 do SIWZ - Wymagania funkcjonalne, pkt EOD 5.8, zamawiający formułuje wymaganie: „Wykorzystanie OCR/ICR podczas skanowania dokumentów" Prosimy o wyjaśnienie: a) czy zamawiający wymaga dostarczenia przez wykonawcę aplikacji do wykonywania OCR? W przypadku pozytywnej odpowiedzi wnosimy o udzielenie informacji ile miesięcznie będzie wykonywanych czynności OCR plików grafiki rastrowej? b) jaką minimalną skuteczność rozpoznawania stron ma zapewnić aplikacja OCR. Wykonawca zwraca uwagę, że informacje powyższe są niezbędne do prawidłowego zwymiarowania prac niezbędnych do wykonania przedmiotowego zamówienia, a w związku z tym także do jego prawidłowej wyceny. Zamawiający nie podając tych danych narusza zasadę jawności postępowania oraz ogranicza wykonawcom istotną informację o przedmiocie zamówienia. Odpowiedź: w zakresie lit. a - tak; w zakresie lit. b - min. 300 DPI/min. 90% poprawnego rozpoznania tekstu". Tym samym Zamawiający udzielił odpowiedzi na informacje lit. d i b. W dalszym ciągu brakuje informacji o ilości czynności pełnotekstowego wyszukiwania tekstów w plikach graficznych. Tym samym dalej nie jest możliwe zwymiarowanie wolumenów związanych z pojemnością wydajnością i architekturą systemu. Zamawiający w piśmie z 28.07.2014 r. w odpowiedzi na pytanie 22 (str. 5) o treści: „Wnosimy o: Wyjaśnienie, w jaki sposób system EOD powinien dokonywać wyszukiwania pełnotekstowego w plikach graficznych bez wcześniejszego ich rozpoznania i wyodrębnienia treści np. za pomocą technologii OCR. Jeżeli aplikacja miałaby wykonywać rozpoznanie OCR dla plików graficznych prosimy o szczegółowy wykaz obsługiwanych w tej technologii formatów plików, jak również oszacowania ilości wykonywanych miesięcznie tego typu czynności przez system. Uzasadnienie: Wykonawca zwraca uwagę na brak informacji niezbędnych do prawidłowej wyceny zakresu prac do wykonania przedmiotowego zamówienia, a tym samym ograniczenia wykonawcy dostępu do istotnych informacji o przedmiocie zamówienia" udzielił odpowiedzi o treści: „Odpowiedź: JPG, TIFF, BMP, PD, miesięcznie około 2000 operacji na jednostkę organizacyjną Państwowej Inspekcji Pracy (OIP/GIP/OSPIP), z OCR. Patrz również pisma z 22, 23 i 24.07.2014 r. znak GOZ-353-0400-1 /13". W piśmie z 30.07.2014 r. Zamawiający udzielił dwóch wyjaśnień o treści: „Pytanie 42: (Pytanie nr 12), zał. 9 do SIWZ pkt EOD 6.3: Czy wykonawca jest zobligowany do dostarczenia aplikacji do wykonywania OCR plików grafiki rastrowej? Jeżeli tak, ile miesięcznie będzie wykonywanych czynności OCR takich plików? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z wykonawcami." oraz „Pytanie 60: (Pytanie nr 36), zał. 9 do SIWZ pkt EOD 5.8: Czy wykonawca jest zobligowany do dostarczenia aplikacji do wykonywania OCR? Jeżeli tak, ile miesięcznie będzie wykonywanych czynności OCR i jaka ma być minimalna skuteczność rozpoznawania stron? Odpowiedź: Patrz wcześniejsza korespondencja z Wykonawcami" Zdaniem zamawiającego odpowiedzi na ww. pytania zostały udzielone we wcześniejszych wyjaśnieniach. W wyniku udzielenia ww. odpowiedzi wykonawca może przystąpić do analizy wszystkich otrzymanych wyjaśnień w zakresie zastosowania rozwiązania OCR. Wybór zastosowania konkretnego, spełniającego wymagania SIWZ i wyjaśnienia zamawiającego rozwiązania OCR wpływa na wybór modelu architektury danych oraz kosztów infrastruktury teleinformatycznej. Wykonawca dokonuje wyboru analizując wiele wariantów. Niestety w zakresie zastosowania rozwiązania OCR wykonawca nie miał szans, aby móc dokonać analiz w ustawowym terminie 40 dni od ogłoszenia zamówienia. Zamawiający nie przedłużając terminu składania ofert nie daje wykonawcy szansy na rzetelną analizę otrzymanych informacji, wybór optymalnego modelu architektury i poprawne oszacowanie kosztów oferty. 4. W odniesieniu do informacji dotyczących sieci WAN W odpowiedzi na pytanie nr 10 z 21.07.2014 r. Zamawiający modyfikuje przedmiot zamówienia w zakresie platformy transportowej PIP WAN zmieniając jej dotychczasowy model budowania łączy w oparciu o osobnych operatorów na model łączy od jednego operatora z zastrzeżeniem rozdzielności dróg kablowych i wpięcia w oddzielne punkty dystrybucyjne sieci, odnosząc się przy tym do pierwotnych postanowień SIWZ II.2.6 pokt 6.2.C zał. nr 14 do Umowy. Prowadzi to do sytuacji, w której odpowiedź jest wewnętrznie sprzeczna z uwagi na potwierdzenie w odpowiedzi na pytanie nr 10 z 21.07.2014 r. przez zamawiającego zmiany modelu podejścia do budowy łączy sieci PIP WAN, a jednocześnie zastrzeżenie, że musi on uwzględniać pierwotne założenia załącznika nr 14 do umowy, który zakłada model budowy łączy od różnych operatorów. Skutkuje to wewnętrzną sprzecznością specyfikacji. Przy założeniu, że Zamawiający zamierza zmienić to wymaganie zmiana tego modelu przekłada się na zmianę założeń przygotowania oferty przez wykonawcę, a tym samym konieczność wykonania sprawdzenia warunków dostarczenia łączy do poszczególnych jednostek PIP co wymaga dodatkowego czasu na sporządzenie oferty, wynikającego w szczególności z konieczności przeprowadzenie od początku wszystkich wywiadów technicznych, ewentualnie wizji lokalnych. Wnosimy o zmianę postanowień, które jednoznacznie wskażą że dopuszczalne są oba modele, czyli realizacja sieci PIP WAN w oparciu o łącza od różnych operatorów lub realizacja sieci PIP WAN w oparciu o łącza jednego operatora z zastrzeżeniem rozdzielności drogi kablowej i wpięcia do oddzielnych punktów dystrybucyjnych sieci operatora. W odpowiedzi na pytanie 69 z 28.07.2014 r. Zamawiający odniósł się do wyjaśnień z 25.07.2014 r. (nie wskazując, o które wyjaśnienie chodzi), a w efekcie odwołując się do pierwotnego brzmienia SIWZ. Zamawiający zatem zaniechał wyjaśnienia wątpliwości wykonawcy, gdyż pozostawił brzmienie SIWZ w niezmienionym kształcie. Wobec powyższego wnoszę o udzielenie odpowiedzi na ww. pytanie. Należy mieć na względzie, że odmowa przekazania informacji niezbędnych do złożenia oferty, daje nieuzasadnioną przewagę wykonawcy aktualnie świadczącemu usługi u Zamawiającego, co stanowi naruszenie wyrażonej w art. 7 ust. 1 Pzp, zasady równego traktowania i uczciwej konkurencji. II. Opis przedmiotu zamówienia niezgodny z art. 29 ust. 1 Pzp. Mając na względzie wskazane wyżej przykłady odpowiedzi Zamawiającego niespełniających wymogów ustawy, należy stwierdzić, że opis przedmiotu zamówienia w brzmieniu nadanym mu przez dokonane przez zamawiającego modyfikacje i odpowiedzi niezgodny z art. 29 ust. 1 Pzp, gdyż w dalszym ciągu pozostaje on niewyczerpujący, niejednoznaczny i nie uwzględnia wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty. Dodatkowo udzielone przez Zamawiającego wyjaśnienia i dokonane modyfikacji powodują że specyfikacja staje się wewnętrznie sprzeczna. Odpowiedzi Zamawiającego nie stanowiły wyjaśnień, lecz w przeważającej części uzupełniały dokumentacje, która powinna zostać przekazana wykonawcom wraz_z zaproszeniem do składania ofert. Należy zauważyć, że jeszcze 31.07.2014 r. Zamawiający przesłał instrukcję wortalu PIP, która powinna była zostać załączona do pierwotnej SIWZ. III. Zaniechanie przedłużenia terminu składania ofert. Zamawiający naruszył również art. 38 ust. 6 Pzp przez zaniechanie przedłużenia terminu składania ofert. Udzielone odpowiedzi powodują konieczność wprowadzenia zmian w ofercie, co z kolei powoduje po stronie zamawiającego obowiązek przedłużenia terminu składania ofert. Zamawiający nie przesłał do chwili składania odwołania tj. do 31.07.2014 r. pełnej SIWZ, co z resztą potwierdził zamawiający podczas rozprawy przed KIO (sygn. akt: KIO 1431/14). Każda ze zmian specyfikacji wpływa na dobór oferowanych urządzeń, parametrów usług przesyłu danych, a także na kształt oferowanego systemu informatycznego. Wszystkie odpowiedzi powodują konieczność modyfikacji oferty, Zamawiający zaniechał jednak przedłużenia terminu składania ofert. Należy uznać to za naruszenie art. 52 ust. 2 Pzp. IV. Zaniechanie przekazania specyfikacji wraz z zaproszeniem do składania ofert. Zamawiający zaniechał również przekazania kompletnej specyfikacji wykonawcom, co stanowi naruszenie art. 51 ust. 4 Pzp. Odwołujący podkreśla, że sam zamawiający podczas rozprawy przed KIO, o czym mowa była wcześniej w pkt III odwołania, przyznał, że nie przekazał wszystkich informacji niezbędnych do przygotowania oferty. Z uwagi na przyznanie tej okoliczności przez zamawiającego i możliwość oceny kompletności SIWZ dopiero po uzyskaniu odpowiedzi na pytania wykonawców, termin na zarzucenie zaniechania tej czynności należy uznać za zachowany. V. Zaniechanie wyznaczenia ustawowego terminu składania ofert. Zamawiający do chwili obecnej, tj. do momentu składania odwołania nie przekazał wykonawcom pełnej SIWZ. Uniemożliwia to wykonawcom rozpoczęcie przygotowywania ofert, na co zgodnie z art. 52 ust. 2 Pzp wykonawcy przysługuje termin na sporządzenie oferty co najmniej 40 dni. Działanie zamawiającego polegające na częściowym udostępnianiu kolejnych elementów specyfikami prowadzi do obejścia przepisów ustawy, gdyż skraca nominalny czas na przygotowanie oferty z 40 dni do 11 dni kalendarzowych (7 dni roboczych) (w momencie składania odwołania). Zważywszy na to, że odpowiedzi Zamawiającego nie są wyczerpujące i powodują że przedmiot zamówienia pozostaje opisany w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także z uwagi na okoliczność, że sam zamawiający potwierdził na rozprawie przed KIO, że nie przekazał pełnej dokumentacji wykonawcom, wnosił jak na wstępie. Zamawiający w dniu 01.08.2014 r. wezwał (e-mailem) w trybie art. 185 ust.1 Pzp uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. W dniu 04.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Firm: 1) Netia SA (pełnomocnik), 2) Fujitsu Technology Solutions Sp. z o.o. (partner), 3) TIMSI Sp. z o.o. (partner) z siedzibą dla pełnomocnika konsorcjum: ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa zwane dalej: „Konsorcjum Netia” albo „Przystępującym” zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wnosząc o uwzględnienie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. W dniu 26.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Netia wycofało swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego. W dniu 04.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Firm: 1) Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o., ul. Postępu 18, 02-676 Warszawa (pełnomocnik), GTS Poland Sp. z o.o., ul. Marynarska 15, 02-674 Warszawa (partner) z adresem dla siedziby pełnomocnika konsorcjum: ul. Postępu 18, 02- 676 Warszawa zwany dalej: „Konsorcjum Atos” zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wnosząc o uwzględnienie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. W dniu 13.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Atos wycofało swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego. W dniu 11.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Zamawiający wobec wniesienia przedmiotowego odwołania do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o oddalenie w całości odwołania. Kopia została przekazana Odwołującemu oraz Przystępującemu. 1. Zarzut dotyczący braku przesunięcia terminu składania ofert. Zamawiający w dokumentacji przetargowej wyznaczył termin składania ofert na dzień 12.08.2014 r. Zgodnie z postanowieniami art. 38 Pzp wykonawcy uprawnieni są do składania do zamawiającego zapytań do połowy wyznaczonego terminu do składania ofert (a Zamawiający ma obowiązek odpowiedzieć na te zapytania), czyli w przedmiotowym postępowaniu wykonawcy mogli składać zapytania do dnia 23.07.2014 r. Zamawiający na wszystkie złożone w ustawowym terminie zapytania odpowiedział (i wprowadził zmiany do specyfikacji istotnych warunków zamówienia wynikające ze złożonych zapytań) do dnia 01.08.2014 r. - należy przy tym zaznaczyć, że w ostatnich seriach odpowiedzi przeważnie wskazywano, że odpowiedzi na pytania zostały udzielone w poprzednich odpowiedziach zamawiającego. Tym samym wykonawcom na przygotowanie i złożenie ofert pozostało 10 pełnych dni (co dla profesjonalistów jest terminem wystarczającym na przygotowanie i złożenie oferty). Zaznaczył, że wielkość i zakres przedmiotu zamówienia nie uległa zmianie. W odpowiedzi na odwołanie złożone w dniu 31.07.2014 r. Zamawiający, pismem z dnia 01.08.2014 r. , przesunął termin składania ofert na 25.08.2014 r. (tym samym licząc od dnia 01.08.2014 r., kiedy to Zamawiający poinformował wykonawców o zmianie terminu składania ofert - wykonawcy mają 23 pełne dni na przygotowanie i złożenie ofert). Stosownie do postanowień art. 38 ust. 6 Pzp, który stanowi, że jeśli w wyniku zmiany treści SIWZ nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu niezbędny jest dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający zobowiązany jest przedłużyć termin składania ofert. Przepis ten, w przeciwieństwie do treści art. 12a ust. 2 Pzp, nie wyznacza Zamawiającemu minimalnych terminów, o jakie powinien on przedłużyć termin składania ofert, włącznie ze stwierdzeniem, że jeśli zmiana jest dokonana w wystarczającym odstępie czasu od terminu składania ofert, nie musi on w ogóle tego terminu zmieniać. Nadmienił, że dokumentacja przetargowa została przekazana do tzw. „profesjonalistów", podmiotów, które we wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wskazali, że wykonali wiele wdrożeń systemów informatycznych, zbudowali wiele sieci podkładowych i przedłożyli w tym zakresie tzw. potwierdzenia należytego wykonania tych usług. Tym samym żądanie odwołującego by zamawiający przedłużył termin składania ofert o 40 dni nie ma uzasadnienia w przepisach powszechnie obowiązującego prawa oraz okolicznościach faktycznych. Przyjmując argumentację Odwołującego należałoby przyjąć, że w każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w którym zamawiający odpowiedział na pytania wykonawców lub zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia zamawiający musiałby wyznaczyć na nowo termin składania ofert przedłużając już wcześniej wyznaczony termin o odpowiednio 7/15/30/40 dni, co prowadziłoby do nadużyć systemu zamówień publicznych - pozwalając wykonawcy na ciągłe występowanie o przedłużenie terminu, nawet gdyby nie byłby on zainteresowany przedmiotowym zamówieniem, czy też nie mógłby z przyczyn obiektywnych ubiegać się o zamówienie publiczne. Powyższe działanie uniemożliwiłoby zamawiającemu zakończenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i zawarcie umowy. Zdaniem zamawiającego termin 23 pełnych dni jest terminem wystarczającym na przygotowanie i złożenie oferty. 2. Zarzuty dotyczące braku udostępnienia opisu struktury baz danych. W § 4 rozporządzenia z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentów przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2014 roku Nr 100, poz. 1024) wskazano, jakie dokumenty wchodzą w skład polityki bezpieczeństwa. Polityka bezpieczeństwa (wraz z dokumentami do niej załączonymi) stanowią tajemnicę podmiotu, który opracował taki dokument. Powyższe twierdzenie uzyskało potwierdzenie w wyroku WSA z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt: II SA/Wa1539/05. Załącznikami do polityki bezpieczeństwa Państwowej Inspekcji Pracy są opisy struktur baz danych systemów funkcjonujących w Urzędzie. Dokument ten, tak jak w przypadku innych podmiotów jest dokumentem stanowiącym tajemnicę Urzędu. Publiczny dostęp do informacji/danych zawartych w tym dokumencie mógłby narazić nie tylko jednostki organizacyjne Państwowej Inspekcji Pracy na ryzyko ataków hackerskich (ułatwić dostęp do danych zgromadzonych w systemach), ale również narazić podmioty prywatne i osoby fizyczne, których dane są przetwarzane w ww. systemach (są to m.in. tajemnice handlowe wykonawców, dane wrażliwe osób fizycznych, informacje o wypadkach przy pracy wraz ze zdjęciami, informacje o osobach składających skargi na pracodawców) na ujawnienie ich danych (w tym danych wrażliwych). Biorąc jednak pod uwagę dobro prowadzonego postępowania Zamawiający pismem z dnia 01.08.2014 r. poinformował wykonawców, że po złożeniu stosownego oświadczenia (którego wzór załączono do ww. pisma) wykonawcy otrzymają dostęp do opisu struktury baz danych systemów funkcjonujących w jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy. Podkreślił, że dokumenty te nie są niezbędne wykonawcy na etapie przygotowania ofert. Świadczy o tym brak zainteresowania odbiorem ww. danych od zamawiającego przez podmioty biorące udział w postępowaniu. Przedstawiciel Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integreted Solutions odebrał ww. dokument dopiero w godzinach popołudniowych w dniu 7 sierpnia br. Oprócz ww. podmiotu tylko przedstawiciel Spółek: BULL, AMG i Bezpieczne.it odebrał ww. dokumenty. Pozostałe konsorcja, które zostały zaproszone do drugiego etapu postępowania do dnia dzisiejszego nie odebrały od zamawiającego przedmiotowych dokumentów. Powyższych danych nie odebrały również Konsorcja, które przyłączyły się do odwołania po stronie Odwołującego. Tym samym, stwierdził, że zakres danych/dokumenty, które przygotowane są do odbioru przez wykonawców są wystarczające dla profesjonalistów do przygotowania oferty. Zostały one opracowane zgodnie z wytycznymi zawartymi w opracowaniu wydanym pod nadzorem Generalnego Inspektora Danych Osobowych w wydawnictwie „ABC bezpieczeństwa danych osobowych przetwarzanych przy użyciu systemów informatycznych" wydanych przez Wydawnictwo Sejmowe, W-wa 2007 r. (Opracował Andrzej Kaczmarek - Dyrektor Departamentu Informatyki) - dostępne na stronie internetowej GIODO pod adresem http://www.giodo.gov.pI/487/id_art/3910/j/pl/ oraz w „ABC Zagrożeń bezpieczeństwa danych osobowych w systemach teleinformatycznych" wydanych przez GIODO, W-wa 2009 (Opracował Andrzej Kaczmarek -Dyrektor Departamentu Informatyki) dostępne na stronie internetowej GIODO pod adresem: http://www.giodo.gov.pl/487/id_art/3912/j/pl/. We wszystkich systemach informatycznych Państwowej Inspekcji Pracy przetwarzane są wrażliwe dane osobowe. Stosownie do z § 4 pkt 3 ww. rozporządzenia dla każdego zidentyfikowanego zbioru danych powinien być wskazany opis jego struktury i zakres informacji w nim gromadzonych. Opisy poszczególnych pól informacyjnych w strukturze zbioru danych powinny wskazywać, jakie kategorie danych są w nich przechowywane. Przygotowane do odbioru dokumenty spełniają wymogi ww. przepisu. Nadmienił, że wbrew twierdzeniom podnoszonym przez Odwołującego (m.in. w treści odwołania z dnia 21.07.2014 r.) przepis art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2013 r. poz. 235 ze zm.) nie ma zastosowania do jednostek organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy, zarówno ze względu na jego zakres podmiotowy, jak i przedmiotowy ww. przepisu, gdyż: 1) Państwowa Inspekcja Pracy nie jest podmiotem administracji rządowej; podstawą jej działania jest: a) art. 24 i 66 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.); b) Konwencja 81 - Konferencji Ogólnej Międzynarodowej Organizacji Pracy - dotycząca przemysłu i handlu z dnia 8 lipca 1997 roku (Dz. U. Nr 72, poz. 450); c) ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz.U.2012.404 ze zm.) d) statut Państwowej Inspekcji Pracy stanowiący załącznik do Zarządzenia Marszałka Sejmu RP z dnia 27 sierpnia 2007 roku w sprawie nadania Statutu PIP (M.P. Nr 58, poz. 657 ze zm.). 2) żaden z systemów, z którymi ma się integrować zbudowany system (w wyniku przeprowadzenia przedmiotowego postępowania) nie łączy się z systemami podmiotów prywatnych i nie jest wykorzystywany do realizacji zadań publicznych; nie przewiduje się również by miał się on łączyć (nawet po zbudowaniu systemu objętego niniejszym postępowaniem) z systemami podmiotów prywatnych. Tym samym brak jest jakichkolwiek podstaw do publikacji żądanych przez Odwołującego danych w repozytorium. 3. Zarzut dotyczący sieci podkładowej. Zamawiający w odpowiedzi na pytania z dnia 21 lipca 2014 r. wskazał jednoznacznie, że dopuszcza by jeden operator zbudował sieć podkładową i zwrócił uwagę wykonawców na treść pkt II.2.6.6.2.C zał. 14 do wzoru umowy (gdzie wskazano wymagania w przypadku budowy sieci podkładowej w technologii VPN). Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom odwołującego pismem z dnia 1 sierpnia 2014 r. Zamawiający po raz kolejny potwierdził, że dopuszcza by sieć była zbudowana przez jednego operatora i dopisał żądane przez odwołującego zdanie. 4. Zarzuty dotyczące braku opisu systemu Kancelaria. W odwołaniu z dnia 11.07.2014 r. (sprawa KIO 1431/14) wniesionym przez Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integrated Solutions wskazano, że Państwowa Inspekcja Pracy Główny Inspektorat Pracy nie podała danych dotyczących systemu Kancelaria - podając jednocześnie zakres danych, jakich zamawiający ma podać, tj. 1) „Siwz pkt 3.3 ppkt 7 (str. 4) Brak informacji o obecnie użytkowanym systemie Kancelaria uniemożliwia rzetelną wycenę migracji danych w ramach oferty. Brak określonego zakresu danych do migracji, wielkości zasobów, architektury systemu (czy system rozproszony, czy centralny)." 2) „Siwz Pkt 3.3 ppkt 8 (str. 4) Brak informacji o technologii i posiadanych prawach zamawiającego do użytkowanych obecnie aplikacji, a także zakresu współdziałania zamawiającego w ramach prac integracyjnych, uniemożliwia rzetelną wycenę migrowanych danych w ramach oferty oraz tego czy zamawiający pokryje koszty przygotowania komponentów integracyjnych po stronie użytkowanych obecnie systemów." Zamawiający na wszystkie ww. zapytania odpowiedział w pismach: z dnia 21.07. 2014 r., z dnia 22.07.2014 r. i z dnia 23.07.2014 r. KIO w orzeczeniu z dnia 31.07.2014 r. stwierdziła, że Zamawiający ww. pismami uzupełnił dane wskazane przez Odwołującego i oddalił w tym zakresie odwołanie. Nadmienił, że SIWZ przygotowana dla ww. postępowania została przekazana do wykonawców w dniu 30.06.2014 r. Zgodnie z postanowieniami art. 38 ust. 1 Pzp Zamawiający zobowiązany jest do udzielenia odpowiedzi na pytania/wnioski o zmianę SIWZ na 6 dni przed upływem terminu składania ofert - pod warunkiem, że przedmiotowy wniosek/pytanie wpłynął/wpłynęło do zamawiającego nie później niż końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert (tym samym Zamawiający nie ma obowiązku udzielania odpowiedzi na pytania, które wpłynęły po upływie wyznaczonego przez ustawodawcę terminu). W przedmiotowym postępowaniu termin składania ofert wyznaczony został na dzień 12.08.2014 r., czyli termin na składania zapytań do SIWZ upłynął w dniu 23.07.2014 r. Zamawiający odpowiedział, na wszystkie złożone w przedmiotowym postępowaniu zapytania/wnioski o zmianę SIWZ do dnia 01.08.2014 r. (na wszystkie zapytania, które wpłynęły do zamawiającego do dnia 23.07.2014 r. włącznie). Ustawodawca w art. 182 Pzp wskazał, że termin na wniesienie odwołania na zapisy SIWZ wynosi 10 dni od dnia otrzymania ww. dokumentu. Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integrated Solutions - zgodnie z posiadanym przez Zamawiającego dokumentem (zwrotka ze Spółki Poczta Polska) – SIWZ zamówienia otrzymała w dniu 02.07.2014 r. Tym samym zarzuty dotyczące braku przekazania informacji dotyczących systemu Kancelaria są spóźnione i były już przedmiotem orzeczenia KIO. Zarzuty podniesione w odwołaniu z dnia 31.07.2014 r. są rozszerzeniem zarzutów podniesionych w odwołaniu z dnia 11.07.2014 r. (poszerzono zakres danych, które Spółka Orange chciałaby uzyskać od Zamawiającego). KIO w orzeczeniu z dnia 31.07.2014 r. stwierdzała, że dane wskazane odwołaniu z dnia 11.07.2014 r. zostały przez Zamawiającego uzupełnione. Ponadto wskazał, że zarówno Spółka Orange i Integrated Solutions, jak i żaden inny wykonawca - w ustawowym terminie - nie żądał (w zadawanych pytaniach do SIWZ) podania danych, o które wystąpiło w odwołaniu z dnia 31.07.2014 r. Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integreted Solutions. Działania podejmowane przez ww. Konsorcjum są sprzeczne z postanowieniami ustawy Prawo zamówień publicznych. Wychodząc jednak naprzeciw oczekiwaniom wykonawców pismem z dnia 04.08.2014 r. przekazano do wykonawców dane wskazane w odwołaniu z dnia 31.07.2014 r. Należy wskazać, że do pisma z dnia 21.07.2014 r. załączono tabelę wskazującą miejsce posadowania baz danych systemu Kancelaria, wskazano pojemność baz w poszczególnych jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy oraz dane administratorów ww. systemu w poszczególnych jednostkach organizacyjnych Państwowej Inspekcji Pracy (tym samym Zamawiający podał więcej danych niż wystąpiło o to Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integrated Solutions) - pomimo tego ww. Konsorcjum nadal podnosi w swoim odwołaniu, że przedmiotowe dane nie zostały mu przekazane. Reasumując, działania Konsorcjum Spółek Orange Polska i Integrated Solutions mają jedynie na celu przesunięcie terminu składania oferty, gdyż prawdopodobnie nie dysponuje ono systemem, który mógłby zostać zamawiającemu zaprezentowany, tak jak to jest wymagane w zał. nr 6 do SIWZ (zasady okazania próbki). Należy jednak zaznaczyć, że fakt braku systemu/brak systemu spełniającego wymagania określone w dokumentacji przetargowej przez ww. Konsorcjum nie może prowadzić do przesunięć terminu otwarcia ofert do momentu, gdy ww. Konsorcjum będzie dysponowało takim systemem. Działania ww. podmiotu mogą doprowadzić do unieważnienia ww. postępowania, gdyż umowa będzie niemożliwa do wykonania (np. Zamawiający nie będzie dysponował w danym roku budżetowym odpowiednimi środkami gwarantującymi uiszczenie zapłaty wykonawcy, którego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą). Uwagi ogólne: 1) Nadmienił, że Zamawiający do zarzutów podniesionych w odwołaniu z dnia 31.07.2014 r. odniósł się w pismach z dnia 01, 03 i 04.08.2014 r.. Pisma te zostały przekazane do wszystkich wykonawców. 2) Dokument załączony do pisma z dnia 3.08.2014 r. (na płycie CD i wydruku dotyczące opisu struktury baz danych, jako załączniki do polityki bezpieczeństwa stanowią tajemnicę zamawiającego (wyrok WSA z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wa1539/05). Odwołanie w sprawie o sygn. akt: KIO 1653/14 – Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Integrated Solutions Sp. z o.o.: W dniu 11.08.2014 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Konsorcjum Firm: Orange Polska S.A., Integrated Solutions Sp. z o.o. wniosło odwołanie na wykonanie wyroki KIO z dnia 31.07.2014 r. sygn. akt: KIO 1431/14, tj. na czynności Zamawiającego z dnia 01.08.2014 r. oraz z dnia 07.08.2014 r. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w dniu 11.08.2014 r. (e-mailem). Zamawiający zaniechał dokonania modyfikacji specyfikacji poprzez uzupełnienie opisu przedmiotu zamówienia zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 31.07.2014 r. co ma ten skutek, ze nie jest możliwe sporządzenie oferty. Zamawiający w sposób nieuprawniony wezwał Odwołującego do złożenia oświadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji udostępnionych przez Zamawiającego, dokonał niezgodnego z prawem zastrzeżenia przekazanych informacji jako objętych tajemnicą, a nadto zakazał kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych Informacji, a wskutek czego utrudnił Odwołującemu przygotowanie i złożenie oferty. Zamawiający dokonał modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający uczciwą konkurencję z uwagi na przekazanie nieaktualnych informacji na temat programu wykorzystywanego przez Zamawiającego, udostępnienia informacji w języku angielskim. Zamawiającemu zarzucił naruszenie: 1. art. 25 ust. 1 Pzp poprzez żądanie złożenia przez Odwołującego oświadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji uzyskanych od Zamawiającego, które to oświadczenie nie jest dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania; 2. art. 12a ust 2 w zw. z art. 48 ust. 2 pkt 7) Pzp poprzez wprowadzenie wymogu złożenia „oświadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji uzyskanych od Zamawiającego”, potwierdzającego de facto spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności Odwołującego do ochrony informacji niejawnych, a wskutek czego do istotnej zmiany ogłoszenia o zamówieniu; 3. art. 8 ust. 1 i 2 Pzp poprzez nieuzasadnione zastrzeżenie informacji przekazanych Odwołującemu w dniu 07.08.2014 r. dotyczących struktury baz danych systemów Zamawiającego oraz dokumentacji Komunikatora wykorzystywanego przez Zamawiającego jako objętych tajemnicą; 4. art. 7 ust. 1 Pzp poprzez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców z uwagi na zakaz kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji, a wskutek czego utrudnienie Odwołującemu przygotowania i złożenia oferty; 5. art. 29 ust 1 Pzp w zw. z art. 192 ust. 3 pkt 1) Pzp poprzez niewykonanie wyroku KIO z dnia 31 lipca 2014 r. o sygn. KIO 1431/14 z uwagi na zaniechanie uzupełnienia niepełnego i niejednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia o informacje na temat struktury baz danych systemów informatycznych wykorzystywanych przez Zamawiającego; 6. art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 Pzp poprzez naruszenie zasad uczciwej konkurencji oraz dokonanie wadliwego opisu przedmiotu zamówienia z uwagi na przekazanie nieaktualnych Informacji dotyczących programu „Płatnik", zapisanych na przekazanej w dniu 07.08.2014 r. płycie CD-R, a wskutek czego wprowadzenie Odwołującego w błąd co do przedmiotu zamówienia; 7.art. 9 ust. 2 i art. 29 ust. 1 Pzp poprzez przekazanie informacji dotyczących dokumentacji Komunikatora wykorzystywanego przez Zamawiającego w języku angielskim, a tym samym wadliwy opis przedmiotu zamówienia; 8.art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 29 ust 1 Pzp poprzez przekazanie Odwołującemu specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wraz z modyfikacjami i odpowiedziami na pytanie, w wersji edytowalnej w formacie word różniącej się od wersji w formacie pdf. Wnosił o: 1. unieważnienie czynności Zamawiającego wezwania Odwołującego do złożenia oświadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji uzyskanych od Zamawiającego; 2. unieważnienie czynności Zamawiającego zastrzeżenia jako tajemnicy informacji przekazanych Odwołującemu w dniu 07.08.2014 r. i nakazanie Zamawiającemu ujawnienia tych informacji; 3. unieważnienie czynności Zamawiającego zakazu kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji; 4. nakazanie Zamawiającemu wykonania w całości i w sposób prawidłowy wyroku KIO z dnia 31.07.2014 r., sygn. akt: KIO 1431/14 poprzez udostępnienie Odwołującemu pełnej Wormacji na temat struktur baz danych systemów informatycznych Zamawiającego; 5. nakazanie Zamawiającemu sprawdzenia i aktualizacji informacji dotyczących baz danych i przekazania Odwołującemu aktualnej informacji o programach wykorzystywanych przez Zamawiającego, niezbędnej do prawidłowego przygotowania oferty, 6. nakazanie Zamawiającemu przekazania informacji i dokumentacji dotyczących Komunikatora wykorzystywanego przez Zamawiającego w języku polskim; 7. nakazanie Zamawiającemu sprawdzenia i ujednolicenia SIWZ wraz z modyfikacjami i odpowiedziami na pytania, przekazanej Odwołującemu w formacie word i formacie pdf. 1. Dotyczy zarzutu nr 1 nr 2 - Żądanie dokumentu, który nie jest niezbędny do przeprowadzenia postępowania. Dokonanie modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu z uwagi na żądanie dokumentu mającego na celu potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu W opublikowanym w dniu 05.04.2014 r. ogłoszeniu o zamówieniu Zamawiający nie określił warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności wykonawców do dostępu do informacji objętych tajemnicą i przetwarzania takich informacji. Konsekwentnie, Zamawiający nie żądał od wykonawców żadnego dokumentu potwierdzającego posiadania takich uprawnień. W ogłoszeniu o zamówieniu Zamawiający nie zastrzegł również, że w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy uzyskają dostęp do informacji objętych tajemnicą, co wiązałoby się z koniecznością właściwego zabezpieczenia takich Informacji. Zastrzeżenie o podobnej treści nie znalazło się również w SIWZ, przekazanej Odwołującemu w dniu 02.07.2014 r. Jednakże w piśmie z dnia 01.08.2014 r. Zamawiający oświadczył, ze udostępni wykonawcom strukturę baz danych systemów wskazanych w SIWZ pod warunkiem złożenia przez upoważnionego przedstawiciela wykonawcy oświadczenia, którego wzór stanowi zał. nr 1 do pisma Oświadczenie, o którym mowa, dotyczy zachowania w tajemnicy Informacji uzyskanych od Zamawiającego. Żądanie na aktualnym etapie postępowania opisanego wyżej opisanego oświadczenia jest nieuprawnione i stanowi naruszenie przepisów Pzp. Zgodnie z art. 25 ust. 1 Pzp, w ogłoszeniu o zamówieniu, SIWZ lub zaproszeniu do składania ofert (w zależności od trybu postępowania) zamawiający może żądać wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Jak wskazał SN w wyroku z dnia 07.11.2012 r., sygn. akt: IV C8K 121/12, literalne brzmienie zdania pierwszego tego przepisu, a więc wskazanie na dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp, a także przytoczone zdanie drugie, bez wątpliwości wskazuje, że treść złożonych dokumentów nie może być jakakolwiek, ale ma potwierdzać spełnienie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu bądź też potwierdzać spełnienie warunków przedmiotowych, a więc odnoszących się do oferowanych usług, dostaw lub robót budowlanych. Powyższe prowadzi do wniosku, że obowiązkiem wykonawcy jest złożenia dokumentów, których rodzaj i treść (określana nadto przepisami rozporządzenia, a więc wynikająca ze źródła prawa przewidzianego w Konstytucji), pozwoli przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego z jego udziałem. Zamknięty katalog dokumentów, jakich może żądać Zamawiający na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, jest określony w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mają być składane (aktualnie rozporządzenie z dnia 19 lutego 2013 r.). Oświadczenie o zachowaniu w tajemnicy informacji przekazanych przez Zamawiającego nie ma na celu ani potwierdzenia spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w postępowaniu, ani też potwierdzeniu spełnienia warunków przedmiotowych odnoszących się do oferowanej usługi. Po raz wtóry należy podkreślić, że Zamawiający nie zastrzegł, iż w przedmiotowym postępowaniu wykonawcy uzyskają, dostęp do informacji niejawnych, ani że wykonanie zamówienia wiąże się z koniecznością dostępu do informacji niejawnych. Wymagane oświadczenie należy żalem uznać za bezprzedmiotowe z uwagi na niezasadne utajnienie przekazanych informacji jako informacji niejawnych. Jak bowiem przyjmuje się w doktrynie „Jeśli adresat stwierdza, iż przekazana mu informacja nie nosi ustawowych cech niejawności. a błędnie nadano jej klauzulę tajności (...). wobec przyjęcia materialnoprawnego charakteru niejawności informacji, nie będzie zobowiązany do jej ochrony” (R. Szałowskl, Ibidem). Niezależnie zatem od wymaganych oświadczeń, przy nieprawidłowym zastrzeżeniu informacji jako niejawnych ich odbiorca nie ma obowiązku Ich ochrony. Przedmiotowe oświadczenie jest zatem zbędne z punktu widzenia przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia. Niedopuszczalne jest w świetle przepisów Pzp wprowadzenie na aktualnym etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego obowiązku złożenia przez wykonawców, w tym Odwołującego, świadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji udostępnionych przez Zamawiającego. Oświadczenie to stanowi de facto potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności Wykonawcy do ochrony Informacji niejawnych. Tym samym – jako że dotyczy informacji o oświadczeniach i dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, wymóg złożenia oświadczenia prowadzi do istotnej zmiany ogłoszenia o zamówieniu. Zmianą taka w przedmiotowym postępowaniu jest niemożliwa z uwagi na przyjęty tryb postępowania, tj. przetarg ograniczony. Po kwalifikacji wniosków 1 na etapie przygotowywania ofert nie jest możliwa zmiana ogłoszenia, stąd utrzymanie w mocy wymogu składania przez pełnomocników wykonawców oświadczeń o zachowaniu w tajemnicy informacji udostępnionych przez Zamawiającego, poprzez konieczność zmiany ogłoszenia o zamówieniu, musi prowadzić do unieważnienia postępowania. W opisanych okolicznościach zasadne i słuszne jest żądanie unieważnienia czynności Zamawiającego wezwania Odwołującego do złożenia oświadczenia o zachowaniu w tajemnicy informacji uzyskanych od Zamawiającego. 2. Dotyczy zarzutu nr 3 - Nieuzasadnione zastrzeżenie informacji przekazanych Odwołującemu w dniu 07.08.2014 r. dotyczących struktury baz danych systemów Zamawiającego oraz dokumentacji Komunikatora wykorzystywanego przez Zamawiającego, jako objętych tajemnicą Odwołujący podnosi, że co najmniej część Informacji przekazanych przez Zamawiającego, zapisanych na nośniku CD-R oraz zawartych w wydruku, jut w chwili ich przekazania Wykonawcy znajdują się w domenie publicznej - przykładowo informacje nt. programu „Płatnik” od ZUSu są dostępne stronie internetowej ZUS. Podobnie przekazana informacja na temat Komunikatora używanego przez Zamawiającego, która stanowi wydruk Instrukcji ze strony internetowej producenta, który nie odnosi się w żaden sposób do danych na temat systemów informatycznych Zamawiającego i jest powszechnie dostępna dla osób trzecich. Czynności Zamawiającego - polegające na objęciu opisanych wyżej informacji tajemnicą i zakazem ich udostępniania - należy uznać za sprzeczne z czynnościami podmiotów, które wytworzyły zastrzeżone informacja. Prowadzą one do sytuacji, w której te same dane stanowią informację niejawną, a jednocześnie są Jawne, co oznacza, że nie można im przypisać ustawowych przesłanek utajnienia. Zamawiający z naruszaniem art. 5 ust. 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych, uznał za niejawne informacje, które ze względu na swoją treść nie mogły zostać utajniona. Zgodnie z art. 5 ustawy o ochronie informacji niejawnych, utajnione mogą zostać jedynie niektóre rodzaje informacji. Wedle poglądów prezentowanych przez doktrynę „Przepisy wyznaczające zakres przedmiotowy informacji niejawnych powinny podlegać wykładni zawężającej, albowiem stanowa one wyjątki od zasady jawności tycia publicznego i każdorazowo ich stosowanie oznacza ograniczenie prawa do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne” (R. Szałowski, Ochrona informacji niejawnych a prawo dostępu do informacji publicznej, lus Novum 2013/1, wersja on-line). Stąd nie jest dopuszczalne dowolne rozszerzanie znaczenia przesłanek uznania informacji za niejawną, aby objęły zakresem przekazane przez Zamawiającego dane. W odniesieniu do przekazanych informacji Zamawiający nie określił, jakiego rodzaju tajemnicę stanowią: państwową, służbową, zawierającą dane osobowe, czy też innego rodzaju tajemnicę prawem chronioną nie podał także uzasadnienia faktycznego zastrzeżenia tych informacji, jak również nie określił klauzuli tajności przedmiotowych informacji Ma to istotne znaczenie z uwagi na treść oświadczenia, którego podpisania i złożenia zażądał Zamawiający od Wykonawcy, w części dotyczącej potwierdzenia świadomości skutków prawnych mogących powstać w związku z ujawnieniem Informacji, w tym naruszenia praw autorskich Zamawiającego i podmiotów trzecich. Poprzez nieuzasadnione zastrzeżenie przekazanych informacji w istocie Zamawiający odmówił Wykonawcy dostępu do informacji publicznej. Naruszenie przez Zamawiającego art. 5 ust. 3 ustawy o ochronie informacji niejawnych doprowadziło w konsekwencji do naruszenia art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez dokonanie odmowy udostępnienia informacji publicznej w formie i w sposób niezgodny z przepisami obowiązującego prawa. Odwołujący wnosił o unieważnienie czynności Zamawiającego zastrzeżenia jako tajemnicy informacji przekazanych Odwołującemu w dniu 07.08.2014 r. i nakazanie Zamawiającemu ujawnienia tych informacji. 3. Dotyczy zarzutu nr 4 - Naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców z uwagi na zakaz kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji, a wskutek czego utrudnienie Odwołującemu przygotowania i złożenia oferty. Zasada przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji powinna być interpretowana w rozumieniu przepisów ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 3 tej ustawy czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy. Zasada równego traktowania wykonawców oznacza jednakowe traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania bez stosowania przywilejów i, środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości. Jej przestrzeganie potęga na stosowaniu jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących się w tej samej tub podobnej sytuacji. Wskazywane warunki lub kryteria uczestnictwa w postępowaniu nie powinny więc preferować jedynie niektórych podmiotów. Wszyscy wykonawcy powinni mieć zapewniony równy dostęp do istotnych dla postępowania informacji w jednakowym czasie. Z naruszeniem zasad udzielania zamówień publicznych mamy więc do czynienia w każdym przypadku dokonania przez zamawiającego czynności tub zaniechania czynności wbrew obowiązkom lub zakazom zawartym w ustawie. W prowadzonym postępowaniu Zamawiający poprzez wprowadzenie zakazu kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji, narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zakaz kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji dyskryminuje wykonawców o rozbudowanej, rozproszonej strukturze organizacyjnej, funkcjonujących w siedzibach zlokalizowanych w różnych budynkach i miastach. Zakaz kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji skutkuje tym, że taki wykonawca musi podjąć szereg czynności technicznych i organizacyjnych, w tym zebranie wszystkich osób zaangażowanych w przygotowanie oferty w jednym miejscu, celem przystąpienia do pracy nad przygotowaniem oferty, co wiąże się z szeregiem trudności i upływem czasu - a w konsekwencji zmniejszeniem okresu na przygotowanie oferty. Co więcej. Zamawiający przekazał informacje wyłącznie w jednym egzemplarzu (i płyta CD-R, 1 wydruk dokumentacji). Zawarte w oświadczeniu o zachowaniu w tajemnicy informacji uzyskanych od Zamawiającego postanowienia dotyczące zakazu kopiowania i powielania przekazanej dokumentacji preferują wykonawców o nierozdrobnionej strukturze organizacyjnej, posiadających siedzibę w jednej lokalizacji. Gdyby nawet przyjąć, ii część z informacji udostępnionych Odwołującemu przez Zamawiającego w dniu 07.08.2014 r. może być zasadnie i zgodnie z prawem objęta tajemnicą. Odwołujący wnosił o unieważnienie czynności Zamawiającego zakazu kopiowania, powielania, utrwalania i rozpowszechniania przekazanych informacji. 4. Dotyczy zarzutu nr 5 - Niewykonanie wyroku KIO z dnia 31.07.2014 r., sygn. KIO 1431/14 z uwagi na zaniechanie uzupełnienia niepełnego i niejednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia o informacje na temat struktury baz danych systemów informatycznych wykorzystywanych przez Zamawiającego W ogłoszonym w dniu 31.07.2014 r. wyroku o sygn. akt: KIO 1431/14, zapadłym w związku z prowadzonym przez Zamawiającego postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, Krajowa izba Odwoławcza wskazała, iż Zamawiający nie uwzględnił w opisie przedmiotu zamówienia wszystkich niezbędnych do sporządzenia oferty informacji. Dotyczy to danych, o których mowa w związku z zarzutami nr 1 i 2 rozpatrywanego przez Izbę odwołania (tak oznaczonymi w uzasadnieniu wydanego wyroku). Zamawiający złożył co prawda oświadczenie, ze zmodyfikował treść SIWZ, jednakże modyfikacja ta była niepełna i nie wyposażała wykonawców, w tym Odwołującego, we wszystkie informacje niezbędne do przygotowania oferty. W szczególności Zamawiający nie uzupełnił opisu przedmiotu zamówienia o wyczerpujące informacje na temat struktur baz danych systemów wykorzystywanych przez Zamawiającego. Informacje takie nie zostały zapisane na przekazanej Odwołującemu w dniu 07.08.2014 r. płycie CD. Znajdujące się na tej płycie informacje nie określają w sposób szczegółowy i wyczerpujący struktur baz danych. Szereg danych zapisanych na płycie CD ma charakter instrukcji dotyczących programów, aplikacji, systemów. Biorąc pod uwagę powyższe, zasadne jest żądanie nakazania Zamawiającemu wykonania w całości i w sposób prawidłowy wyroku KIO z dnia 31.07.2014 r. sygn. akt: KIO 1431/14 poprzez udostępnienie Odwołującemu pełnej informacji na temat struktur baz danych systemów informatycznych Zamawiającego. 5. Dotyczy zarzutu nr 6 - Naruszenie zasad uczciwej konkurencji oraz dokonanie wadliwego opisu przedmiotu zamówienia z uwagi na przekazanie nieaktualnych informacji dotyczących programu „Płatnik”, zapisanych na przekazanej w dniu 07.08.2014 r. płycie CD, a wskutek czego wprowadzenie Odwołującego w błąd co do przedmiotu zamówienia. Wśród informacji zapisanych na przekazanej Odwołującemu przez Zamawiającego płycie CD znalazły się m.in. informacje nt. programu „Płatnik" wykorzystywanego m.in. przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Już dość pobieżna analiza tych informacji wskazuje, te są one nieaktualne w stosunku do tych zawartych na stronie ZUS. Zamawiający jest zobowiązany do opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny, wyczerpujący, co oznacza, że wykonawcy nie będą mieli wątpliwości, co jest przedmiotem zamówienia i w jakim zakresie. Opis przedmiotu zamówienia musi być jasny, zrozumiały, zawierający wszystkie elementy niezbędne do prawidłowego sporządzenia oferty przetargowej. Przekazując nieaktualne dane - co samo w sobie stanowi naruszenie art. 29 ust. 1 Pzp jako wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia, w sposób niewyczerpujący i niezawierający wszystkich informacji mających wpływ na sporządzenie oferty. Zamawiający wprowadza Odwołującego w błąd, czym narusza wyrażoną w art. 7 ust. 1 zasadę uczciwej konkurencji. Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu sprawdzenia i aktualizacji informacji dotyczących baz danych i przekazania Odwołującemu aktualnej informacji o programach wykorzystywanych przez Zamawiającego, niezbędnej do prawidłowego przygotowania oferty. 6. Dotyczy zarzutu nr 7 - Przekazanie informacji dotyczących dokumentacji Komunikatora wykorzystywanego przez Zamawiającego w języku angielskim, a tym samym wadliwy opis przedmiotu zamówienia. W dniu 07.08.2014 r. Zamawiający przekazał Odwołującemu wydruk dokumentacji dotyczącej Komunikatora używanego przez Zamawiającego. Dokumentacja ta sporządzona została w języku angielskim. Takie działanie Zamawiającego stanowi naruszenie zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w języku polskie, wyrażonej w art. 9 ust. 2 Pzp. Zamawiający nie zawarł Informacji - zarówno w ogłoszeniu o zamówieniu, jak też w SIWZ, że postępowanie prowadzone będzie również w innym języku oprócz języka polskiego, w tym w języku angielskim. Oznacza to, że językiem postępowania może być wyłącznie język polski. Prowadzenie postępowania w języku polskim oznacza, że żadne dokumenty i oświadczenia wymagane i składane w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie mogą być sporządzone w Innym języku niż język polski. Odnosi się to zarówno do oświadczeń i dokumentów składanych przez wykonawców, jak rów

[... tekst skrócony ...]