KIO 1500/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie wykonawcy MBS Sp. z o.o. w sprawie zamówienia publicznego na dostawę systemu rejestracji do studia nagrań, uznając jego ofertę za niezgodną z warunkami zamówienia.
Wykonawca MBS Sp. z o.o. wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując odrzucenie jego oferty przez Akademię Górniczo-Hutniczą w postępowaniu o dostawę systemu rejestracji. Zarzuty dotyczyły niezgodności oferty z SIWZ w zakresie parametrów technicznych konsolety, przewodów mikrofonowych i okablowania. Izba, po analizie dokumentów i stanowisk stron, oddaliła odwołanie, stwierdzając, że oferta wykonawcy nie spełniała kluczowych wymagań specyfikacji, co uzasadniało jej odrzucenie.
Sprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez wykonawcę MBS Sp. z o.o. przeciwko decyzji Akademii Górniczo-Hutniczej o odrzuceniu jego oferty w przetargu na dostawę systemu rejestracji do studia nagrań. Wykonawca zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, twierdząc, że jego oferta była zgodna z SIWZ. Główne zarzuty dotyczyły niezgodności zaoferowanego sprzętu, w tym konsolety sterownika, przewodów mikrofonowych i okablowania, z wymaganiami specyfikacji. Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, ustaliła, że oferta wykonawcy nie spełniała istotnych wymogów SIWZ, w szczególności w zakresie parametrów technicznych okablowania głośnikowego i mikrofonowego oraz wymiarów konsolety. Izba uznała, że zamawiający prawidłowo wezwał wykonawcę do uzupełnienia braków, a wykonawca nie przedstawił wymaganych dokumentów lub zaoferował rozwiązania niespełniające specyfikacji. W konsekwencji, Izba oddaliła odwołanie, obciążając wykonawcę kosztami postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, oferta, która nie spełnia precyzyjnie określonych parametrów technicznych wskazanych w SIWZ, jest niezgodna z jej treścią i podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca nie przedstawił wymaganych opisów technicznych dla okablowania głośnikowego i mikrofonowego, a zaoferowane parametry nie spełniały wymagań SIWZ (np. przekrój przewodu, średnica). Również wymiary oferowanej konsolety nie odpowiadały specyfikacji. Argumenty o wyższości oferowanych rozwiązań lub ich równoważności nie były wystarczające, gdy Zamawiający jasno określił konkretne wymagania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
Akademia Górniczo – Hutnicza im. Stanisława Staszica w Krakowie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| MBS Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Akademia Górniczo – Hutnicza im. Stanisława Staszica w Krakowie | instytucja | zamawiający |
| Konsbud – Audio Sp. z o.o. | spółka | zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem możliwości poprawienia omyłki w treści oferty polegającej na niezgodności treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środek ochrony prawnej przysługuje wykonawcy lub uczestnikowi postępowania, który ma interes w tym, aby zamówienie zostało udzielone wykonawcy w wyniku jego wyboru lub aby został unieważniony. Środki ochrony prawnej przysługują również organizacjom zawodowym reprezentującym interesy potencjalnych wykonawców.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące skargi do sądu okręgowego.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 1
Podstawa prawna do rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność oferty z SIWZ w zakresie parametrów technicznych okablowania głośnikowego i mikrofonowego. Niezgodność oferty z SIWZ w zakresie wymiarów oferowanej konsolety. Prawidłowe wezwanie wykonawcy do uzupełnienia braków w ofercie. Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp było uzasadnione.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy była zgodna z SIWZ. Zaoferowane parametry techniczne były lepsze lub równoważne wymaganiom SIWZ. Zamawiający naruszył zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia Próba obchodzenia wymagań wskazanych w SIWZ poprzez gołosłowną argumentację, że inne rozwiązanie jest lepsze i wydajniejsze nie stanowi uzasadnienia do uznania zgodności treści oferty Odwołującego z wymaganiami zawartymi w SIWZ. To Zamawiający określił w SWIZ czego wymaga i jakie rozwiązania będą dla niego najbardziej właściwe.
Skład orzekający
Magdalena Rams
przewodniczący
Paweł Puchalski
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zgodności oferty z SIWZ, w szczególności w zakresie parametrów technicznych i dokumentacji ofertowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych na sprzęt techniczny i okablowanie; wymaga analizy konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady Prawa zamówień publicznych dotyczące zgodności oferty z SIWZ i konsekwencje niespełnienia tych wymogów. Jest to typowy, ale ważny przypadek dla prawników zajmujących się zamówieniami publicznymi.
“Czy 'lepsza' oferta może być niezgodna z zamówieniem publicznym? Kluczowa lekcja z KIO.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySygn. akt: KIO 1500/14 WYROK z dnia 7 sierpnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: Przewodniczący: Magdalena Rams Protokolant: Paweł Puchalski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 lipca 2014 r. przez wykonawcę MBS Sp. z o.o. siedzibą w Warszawie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Dostawa systemu rejestracji do studia nagrań wraz z montażem i szkoleniem prowadzonym przez zamawiającego Akademię Górniczo – Hutniczą im. Stanisława Staszica w Krakowie przy udziale wykonawcy Konsbud – Audio Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego orzeka: 1. Oddala odwołanie. 2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego tj. MBS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i: 2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego MBS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania. Stosowanie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie. Przewodniczący: …………………………………………. Sygn. akt: KIO 1500/14 UZASADNIENIE W dniu 23 lipca 2014 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy MBS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej „Odwołujący”) zarzucając zamawiającemu Akademii Górniczo – Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie (dalej „Zamawiający”) naruszenie: a) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) (dalej „ustawa Pzp” lub „Pzp”) polegające na błędnym uznaniu przez Zamawiającego, że oferta Spółki MBS Sp. z o.o. nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. b) przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp zgodnie z którym to Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego i dokonania czynności polegającej na ponownej ocenie ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty z uwzględnieniem oferty Odwołującego oraz zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu swoich zarzutów, Odwołujący wskazał, że w dniu 18 lipca 2014 r. otrzymała informację o odrzuceniu jego oferty z powodu niezgodność z treścią wymagań zawartych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia opisanych w pkt. 1, 2 i 3 tj.: 1. Zamawiający uznał, że Odwołujący zaoferował konsoletę-sterownik w konfiguracji 8- kanałowej zamiast wymaganej w SIWZ konfiguracji 24-kanałowej. Odwołujący zaoferował konsoletę w konfiguracji 8 tłumików (kanałów) oraz rozszerzenie do 40 kanałów poprzez dostawki - poz. 7 oferty Odwołującego (zaoferowany model konsolety był zgodny z wymaganym); 2. Zamawiający uznał, że Odwołujący zaoferował przewód mikrofonowy 2xXLR 5m nie spełniający wymagań Zamawiającego o impedancji żył przynajmniej 39 Ohm/km. Odwołujący zaoferował przewód o impedancji żył 37 Ohm/km; 3. Zamawiający uznał, że Odwołujący zaoferował przewód mikrofonowy 2xXLR 15m nie spełniający wymagań Zamawiającego o rezystancji przynajmniej 39 Ohm/km Odwołujący zaoferował przewód o rezystancji 37 Ohm/km; 4. Zamawiający uznał, że Odwołujący nie uzupełnił dokumentów w zakresie uzupełnienia opisów technicznych oferowanego sprzętu w zakresie: • okablowanie głośnikowe monitorów głównych; • przewód mikrofonowy oznaczony KM01 i KM02 pomiędzy amplifikatornią a głośnikami surroundowymi; • przewód wieloparowy, oznaczony KW02, 2 skrętki CAT5 oznaczone KS05, kabel zasilający (oznaczony KZ04). W ocenie Odwołującego przedłożył on Zamawiającemu żądane dokumenty w dniu 11 lipca 2014 r. Odwołujący podkreślił, że w wezwaniu z dnia 09.07.2014 r. Zamawiający nie zapytał wykonawcy o wyjaśnienie treści oferty dla poz. 7 tj. konsolety- sterownika i nie żądał wyjaśnienia ilości kanałów oferowanego rozwiązania w tym zakresie. Wykonawca zaoferował Zamawiającemu de facto rozwiązanie lepsze, posiadające więcej kanałów, niż wymagane minimum. W zakresie punktów 2 i 3, Odwołujący wskazał, że Zamawiający wymagał przewód mikrofonowy 2xXLR 5m oraz kabel 2xXLR 15 m o impedancji / rezystancji żył przynajmniej 39 Ohm. Wykonawca zaoferował przewód o rezystancji niższej 37 Ohm co jest podyktowane wyższą jakością przewodu i niniejszym spadkiem napięcia. W ocenie Odwołującego zaoferowane kable mikrofonowe nie tylko był równoważny ale wręcz lepszy od wyspecyfikowanego. Odwołujący podkreślił, że jego oferta spełniała w całości wymagania SIWZ oraz przedłożył wszystkie niezbędne dokumenty na wezwanie Zamawiającego. Izba ustaliła co następuje: Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego następujące dokumenty: (i) specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej „SIWZ”) oraz ogłoszenie o zamówieniu nr 132153 - 2014 z dnia 18 czerwca 2014 r. (dalej „Ogłoszenie o zamówieniu”) na okoliczność ustalenia przedmiotu zamówienia i warunków udziału w postępowaniu; (ii) ofertę Odwołującego na okoliczność ustalenia jej treści; (iii) protokół z postępowania przetargowego z dnia 18 lipca 2014 r. na okoliczność ustalenia przebiegu postępowania; (iv) wezwanie wystosowane przez Zamawiającego do Odwołującego z dnia 9 lipca 2014 r. do uzupełnienia braków w ofercie oraz odpowiedź Odwołującego z dnia 10 lipca 2014 r. na okoliczność ustalenia treści wezwania oraz dokumentów złożonych przez Odwołującego; (v) instrukcję techniczną dla urządzenia Avid D-Command na okoliczność ustalenia parametrów technicznych urządzenia zaoferowanego przez Odwołującego w ofercie. Na podstawie powyższych dokumentów Izba ustaliła, że Zamawiający prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Dostawa systemu rejestracji do studia nagrań wraz z montażem i szkoleniem (dowód: Ogłoszenie o zamówieniu). Zgodnie z pkt 3.1. – 1.1 opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ, Zamawiający wymagał okablowania głośnikowego monitorów głównych o przekroju przewodnika nie mniejszym niż: • 2x6 mm² do głośników niskotonowych; • 2x4 mm² do głośników średniotonowych; • 2x4 mm² do głośnika wysokotonowego. Zgodnie z pkt 3.1 – 10.1 opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ, Zamawiający wymagał, aby przewód mikrofonowy oznaczony KM01 i KM02 pomiędzy Amplifikatornią a głośnikami surroundowymi (SL i SR) spełniały następujące parametry techniczne: • Przekrój przewodnika minimum 0,5mm² • Wiązka minimum 28x0,15 mm • Przewody mikrofonowe zakończyć złączami XLR męskimi. Zgodnie z pkt 3.1 – 10.4 opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ, Zamawiający wymagał przewodu wieloparowego oznaczonego KW02, łączący przyłącze ścienne Studio S1-1 z przyłączem naściennym S1-2. Wraz z przewodem parowym przeprowadzić 2 skrętki CAT5 oznaczone KS05 oraz kabel zasilający OWY 3x1,5 mm kw (oznaczony KZ04) łączący Amplifikatornię z przyłączem naściennym Studia S1-2 (dowód: SIWZ) W pkt 2.3 SIWZ Zamawiający wskazał, że wymaga konsolety – sterownika w konfiguracji 24 – kanałowej, dedykowanej do systemu rejestracji o minimalnych parametrach technicznych: m.in. minimum 24 kanały, wymiary nie większe niż: 1450 mm (szerokość), 750 mm (głębokość), 260 mm (wysokość) (dowód: SIWZ) Zgodnie z pkt 6.1 i 6.2 SIWZ Zamawiający wymagał, aby przekrój przewodu mikrofonowego wynosił 0,5 mm² (dowód: SIWZ). W dniu 26 czerwca 2014 r. Odwołujący złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu. Zamawiający w dniu 9 lipca 2014 r. wezwał Odwołującego do uzupełnienia braków w ofercie, w tym do przedłożenia tłumaczenia dokumentów załączonych w języku angielskim w ofercie, o uzupełnienie opisów technicznych dla pkt 3.1 – 1.1, 3.1. – 10.1 oraz 3.1 – 10.4 opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ. Pismem z dnia 10 lipca 2014 r. Odwołujący przedłożył dokumenty, które w jego ocenie czyniły zadość wezwaniu Zamawiającego. Izba ustaliła, że na skutek przekazania w dniu 24 lipca 2014 r. przez Zamawiającego wezwania do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym wraz z kopią odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przez wykonawcę Konsbud – Audio Sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie (dalej „Przystępujący”). Wobec dokonania zgłoszenia w formie pisemnej, z zachowaniem 3-dniowego terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia stronom postępowania (zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp) – Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności przystąpienia, co do którego nie zgłoszono również opozycji. W dniu 5 sierpnia 2014 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie. Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości. Izba zważyła co następuje: W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Odwołujący posiada interes we wniesieniu odwołania w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący złożył ofertę najkorzystniejszą cenowo, co oznacza, że w przypadku uznania, że Zamawiający naruszył przepisy Pzp oferta Odwołującego mogłaby być uznana za najkorzystniejszą. Odwołujący może również ponieść szkodę w postaci utraty korzyści finansowych wynikających z możliwości realizacji zamówienia. Odwołanie podlega oddaleniu. Art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodną z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem możliwości poprawienia omyłki w treści oferty polegającej na niezgodności treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Odwołujący sformułował zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp przez Zamawiającego poprzez niezasadnie odrzucenie oferty Odwołującego, która była zgodna z treścią SIWZ. Odwołujący twierdził więc, że złożył ofertę, która odpowiadała wymaganiom określonym w SIWZ. Powyższy zarzut Odwołującego nie potwierdził się z uwagi na następujące okoliczności. W pierwsze kolejności Izba zauważa, że Odwołujący został wezwany przez Zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów potwierdzających, że oferowany przez niego produkt spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. Zamawiający w sposób jasny i precyzyjny wskazał na braki poprzez odesłanie do kontentych wymagań w SIWZ. W ocenie Izby, w zakresie braku dotyczącego opisów technicznych oferowanego sprzętu: okablowanie głośników monitorów głównych (3.1 – 1.1) oraz przewód mikrofonowy oznaczony KM01 i KM02 pomiędzy Amplifikatornią a głośnikiem surroundowym (3.1 – 10.1) Odwołujący nie przedłożył wymaganych opisów technicznych ani w treści oferty ani w treści wyjaśnień złożonych na wezwanie Zamawiającego. Co więcej, podczas rozprawy Odwołujący miał duże problemu z odnalezieniem odpowiednich zapisów w treści oferty. Odwołujący finalnie wskazał, że wymagania Zamawiającego są spełnione w następujący sposób: 1.) Punkt: 3.1 – 1.1 – Odwołujący wskazał, ze wymóg ten został spełnione poprzez przedłożenie opisu technicznego zawartego w pkt 41 tabeli główna specyfikacja techniczno – cenowa złożonej Zamawiającemu w dniu 10 lipca 2014 r. Jednakże, przywołany przez Odwołujący w pkt 41 w żaden sposób nie odzwierciedla wymagań Zamawiającego, który wymagał w sposób jasny i klarowny okablowania głośnikowego monitorów głównych o przekroju przewodnika nie mniejszym niż: (i) 2x6 mm² do głośników niskotonowych; 2x4 mm² do głośników średniotonowych; 2x4 mm² do głośnika wysokotonowego. Odwołujący zaoferował zaś cztery przewody (nie zaś sześć jak wymagał Zamawiający) o przekroju 4 mm², nie zaś 6 mm². 2.) Punkt 3.1 – 10.1 - Odwołujący wskazał, że wymóg ten został spełnione poprzez przedłożenie opisu technicznego zawartego w pkt 40, 45, 47, 48 tabeli główna specyfikacja techniczno – cenowa złożonej Zamawiającemu w dniu 10 lipca 2014 r. Jednakże jak słusznie wskazał Przystępujący, Zamawiający określił wymagania co do średnicy przewodu kabla KM01 oraz KM02 na 0,5 mm², zaś Odwołujący w przywołanych przez siebie punktach zaoferował kabel o średnicy przewodu 0,22 mm², co nie spełnia wymagań określonych w SIWZ; 3.) Punkt 3.1 – 10.4 - Odwołujący wskazał, że wymóg ten został spełnione poprzez przedłożenie opisu technicznego zawartego w pkt 43, 44 oraz 50 tabeli główna specyfikacja techniczno – cenowa złożonej Zamawiającemu w dniu 10 lipca 2014 r. Na podstawie powyższych punktów, Izba ustaliła, że Odwołujący zaoferował w pkt 43 dwie skrętki CAT5, w pkt 44 Kabel OWY 3x1,5 mm, zaś w pkt 50 Kabel Wieloparowy Mikrofonowy, co w ocenie Izby spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. Zamawiający nie wykazał, że przywołane przez Odwołującego punkty dotyczącą innych elementów wymaganych w SIWZ, nie wskazał również na żadne inne konkretne punkty w tabeli Odwołującego. W ocenie Izby, braki w ofercie Odwołującego w zakresie pkt 3.1 – 1.1 oraz 3.1 – 10.1 zobowiązywały Zamawiającego do jej odrzucenia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Zamawiający w sposób właściwy przed odrzuceniem oferty wezwał Odwołującego do uzupełnienia brakujących opisów technicznych, jednakże Odwołującego w zakresie pkt 3.1 – 1.1. oraz 3.1 – 10.1 wymaganego opisu nie przedstawił. Odwołujący argumentował, że zaoferował Zamawiającemu produkt lepszy, o bardziej nowoczesnych i funkcjonalnych rozwiązaniach, który spełnia minimum określone przez Zamawiającego. Powyższe stanowisko Odwołującego Izba uznała za niezasadne. Odwołujący w odwołaniu i podczas rozprawy starał się wykazać wyższość zaproponowanych parametrów technicznych oferowanego okablowania, nad rozwiązaniem jakiego wymagał Zamawiający w SIWZ. Odwołujący pominął zupełnie fakt, że w tym zakresie Zamawiający postawił wymóg zaoferowania okablowania spełniającego konkretne parametry opisane w SIWZ, a nie każdego innego, który zapewniał by ewentualnie równoważność lub subiektywnie lepsze rozwiązania pod względem funkcjonalnym. Dokonując ww. zmian w ofercie w stosunku do wymagań SIWZ Odwołujący pominął stanowcze ustalenia Zamawiającego o konieczności zaoferowania wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami wskazanymi w opisie przedmiotu zamówienia w SIWZ. Dokonując bowiem bezzasadnie wybiórczych zmian w wymaganiach określonych przez Zamawiającego, Odwołujące pominął konsekwencje jakie mogą wynikać z tych działań, a mianowicie, iż mogą one mieć negatywne skutki na realizację całego zamówienia chociażby poprzez brak należytej współpracy zaoferowanego okablowania z innymi elementami systemu nagrań. Zmieniając parametry wymagane przez Zamawiającego, Odwołujący próbuje przerzucić to ryzyko na Zamawiającego argumentując, iż oferuje produkt lepszy. Jednakże to co w subiektywnej opinii Odwołującego może być uznane za produkt lepszy, takim produktem nie musi być w konkretnych okolicznościach w jakich będzie on montowany i użytkowany. Jak wskazał sam Zamawiający, podanie opisów technicznych okablowania ma znaczenie dla jakości instalacji, a także ma wpływ na parametry techniczne podpiętych urządzeń, a w efekcie na końcowy rezultat instalacji elektroakustycznej. Co do wymagania określonego w pkt 6.1 oraz 6.2 opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ tj. impedancja żył przynajmniej 37 Ohm/km, w ocenie Izby również w tym zakresie oferta Odwołującego nie odpowiada wymaganiom postawionym przez Zamawiającego. Zamawiający określił w sposób jasny i precyzyjny, że wymaga impedancji żył przynajmniej 37 Ohm czyli równej lub większej wskazanej jednostce. Odwołującego zaoferował przewód o impedancji 37 Ohm co, w jego ocenie, było podyktowane wyższą jakością przewodu i mniejszym spadkiem napięcia. Argument Odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie. To Zamawiający określił w SWIZ czego wymaga i jakie rozwiązania będą dla niego najbardziej właściwe. Próba obchodzenia wymagań wskazanych w SIWZ poprzez gołosłowną argumentację, że inne rozwiązanie jest lepsze i wydajniejsze nie stanowi uzasadnienia do uznania zgodności treści oferty Odwołującego z wymaganiami zawartymi w SIWZ. Izba znała zatem, że Odwołujący nie spełnił wymagania w zakresie zaoferowania żył o impedancji przynajmniej 37 Ohm. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego konsolety, Odwołujący w pkt 7 szczegółowej specyfikacji techniczno – cenowej z dnia 10 lipca 2014 r. oświadczył, iż oferuje „Konsoletę Sterownik AVID D-Command 8 czułych na dotyk zmotoryzowanych tłumików. Rozszerzenie do 40 tłumików poprzez dostawkę”. Jak wskazał Zamawiający, oceniając ofertę Odwołującego uznał on, że zaoferował on konsoletę, która posiada 8 tłumików, a dołączonego opisu wynikało wyłącznie, że istnieje możliwość rozszerzenia do 40 tłumików. Wskazał również, że obowiązek wyjaśnień występuje w przypadku niejasności w treści oferty, a w przypadku oferty Odwołującego takich niejasności nie miał. Zamawiający wskazał również, że nawet gdyby przyjąć, że Odwołujący zaoferował konsoletę w wersji 40 – kanałowej to nie spełniałaby ona wymagań określonych w pkt 2.4 SIWZ, czyli określonych wymiarów. Podkreślił, że projekt nie przewiduje miejsca na konsoletę inną niż o wymiarach wskazanych w SIWZ. Odwołujący argumentował zaś, że zaoferował Zamawiającemu dodatkowy moduł do konsoli, który ma w swoim magazynie, w ramach dobrej współpracy i to do decyzji Zamawiającego pozostawił czy będzie z niego korzystał czy nie. Izba po dokonaniu analizy wymagań SIWZ oraz stanowisk stron, przychyla się do stanowiska Zamawiającego. Wymagania co do konsolety zostały sprecyzowane w pkt 2.4 SIWZ. Konsoletę musiała posiadać minimum 24 kanały i spełniać określone wymiary. Oświadczenie Odwołującego złożone w pkt 7 szczegółowej specyfikacji techniczno – cenowej winno być interpretowane przez Zamawiającego w sposób literalny. Opierając się więc na literalnej wykładni oświadczenia złożonego przez Odwołującego, Izba stoi na stanowisku, że zaoferował on konsoletę posiadającą 40 kanałów czyli spełniające minimum określone przez Zamawiającego w pkt 2.4 SIWZ. Jednakże zaoferowana przez Odwołującego konsoleta nie spełnia wymagań Zamawiającego co do jej wymiarów. Izba w tym zakresie uznała za wiarygodne twierdzenia Zamawiającego poparte dowodem przedłożonym przez Przystępującego w postaci informacji o parametrach technicznych i wymiarach konsolet AVID D-Command, z których wynika, że nie jest możliwe spełnienia wymagań co do rozmiarów konsolety określonych w SIWZ w przypadku zaoferowania konsolety AVID D-Command z 40 kanałami. W konsekwencji, Izba uznała, że treść oferty Odwołującego jest niezgodna z treścią wymagań określonych w SIWZ. Izba uznała, że niezasadna była podstawa odrzucenia oferty Odwołującego wskazana w piśmie z dnia 18 lipca 2014 r. w pkt 1. W tym zakresie, Izba przychyliła się do argumentacji Odwołującego, że zgodnie z pkt 7 SIWZ – „Dokumenty potwierdzające, że oferowane dostawy odpowiadają określonym wymaganiom oraz inne dokumenty”, w pkt 7.1, ppkt 3, Zamawiający wymagał od wykonawców podania opisu oferowanego sprzętu wraz z jego faktycznymi parametrami technicznymi w taki sposób, aby Zamawiający był w stanie stwierdzić czy oferowany sprzęt spełnia wymagania określone w SIWZ. Zamawiający nie określił więc szczegółowo jakich dokumentów będzie wymagał. Odwołujący w ofercie przedstawił szczegółową specyfikację techniczno - cenową, w której zostały umieszczone informacje odnośnie producenta typu i modelu oferowanego urządzenia wraz ze wskazaniem osiąganych parametrów technicznych, co w ocenie Izby spełnia wymagania stawiane przez Zamawiającego. Podsumowując, wskazane powyżej niezgodności w treści oferty Odwołującego uzasadniały decyzję Zamawiającego o jej odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 Izba stwierdza, iż brak potwierdzenia się zasadności podniesionych zarzutów dotyczących naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie potwierdził naruszenia zasady Pzp wyrażonej w art. 7 ust.1ustawy Pzp. Wobec niestwierdzenia naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, odwołanie podlegało oddaleniu. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Przewodniczący: ………………………………
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI