KIO 1498/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez ROTOMAT Sp. z o.o. do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) przeciwko Gminie Wrocław (Zamawiającemu) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Opracowanie dokumentacji projektowej organizacji ruchu na czas UEFA EURO 2012 we Wrocławiu". Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Biura Projektów Dróg i Mostów BBKS-PROJEKT Sp. z o.o. z uwagi na rażąco niską cenę oraz zaniechanie wezwania tego wykonawcy do złożenia wyjaśnień. Cena oferty BBKS-PROJEKT (334 560,00 zł brutto) była znacznie niższa od szacunkowej wartości zamówienia (731 430,00 zł netto) i średniej cen pozostałych ofert. KIO, analizując sprawę, stwierdziła, że Zamawiający miał obowiązek wszcząć procedurę wyjaśniającą w trybie art. 90 ust. 1 Pzp przed podjęciem decyzji o wyborze oferty lub jej odrzuceniu. Ponieważ Zamawiający zaniechał tego obowiązku, a wyjaśnienia wykonawcy BBKS-PROJEKT wpłynęły dopiero na rozprawie, Izba uznała odwołanie za zasadne. W rezultacie KIO nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, powtórzenie czynności badania i oceny ofert oraz wszczęcie procedury wyjaśniającej wobec BBKS-PROJEKT w przedmiocie rażąco niskiej ceny. Kosztami postępowania obciążono Gminę Wrocław.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, obowiązki Zamawiającego w zakresie weryfikacji rażąco niskiej ceny, dopuszczalność wyjaśnień składanych na etapie postępowania odwoławczego.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaniechanie wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w sytuacji podejrzenia rażąco niskiej ceny, stanowi naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Zamawiający ma obowiązek umożliwić wykonawcy złożenie wyjaśnień dotyczących ceny oferty przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Zaniechanie tej procedury, nawet jeśli wyjaśnienia wpłynęły później, jest niezgodne z prawem.
Czy oferta z ceną znacząco odbiegającą od wartości szacunkowej zamówienia i średnich cen innych ofert powinna zostać odrzucona bez procedury wyjaśniającej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta taka powinna zostać poddana procedurze wyjaśniającej zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie
Duża różnica procentowa ceny oferty w stosunku do wartości szacunkowej i średniej ceny innych ofert powinna wzbudzić wątpliwości Zamawiającego i skutkować wszczęciem procedury wyjaśniającej, a nie automatycznym odrzuceniem oferty.
Czy wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny złożone przez wykonawcę na rozprawie przed KIO mogą zastąpić procedurę wyjaśniającą wszczętą przez Zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyjaśnienia złożone na rozprawie nie mogą zastąpić procedury wyjaśniającej wszczętej przez Zamawiającego zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie
Procedura wyjaśniająca jest obowiązkiem Zamawiającego i nie może być przerzucana na wykonawców ani zastępowana przez wyjaśnienia składane na późniejszym etapie postępowania odwoławczego, co mogłoby naruszyć zasady równego traktowania i uczciwej konkurencji.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ROTOMAT Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Gmina Wrocław: Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta | instytucja | zamawiający |
| Biuro Projektów Dróg i Mostów BBKS-PROJEKT Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (wybrana oferta) |
| Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Komunikacji RP Oddział w Krakowie | instytucja | wykonawca |
| VIA VISTULA FRANEK i SAPOŃ Sp. J. | spółka | wykonawca |
Przepisy (8)
Główne
ustawa Pzp art. 90 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, jeśli istnieje podejrzenie rażąco niskiej ceny.
Pomocnicze
ustawa Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oferta z rażąco niską ceną powinna zostać odrzucona, ale dopiero po przeprowadzeniu procedury wyjaśniającej.
ustawa Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
KIO orzeka na podstawie przepisów ustawy, uwzględniając odwołanie.
ustawa Pzp art. 192 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
KIO może nakazać unieważnienie czynności wyboru oferty i powtórzenie czynności oceny ofert.
ustawa Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Potwierdzenie uprawnienia odwołującego do korzystania ze środków ochrony prawnej.
ustawa Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nieskuteczność przystąpienia wykonawcy do postępowania odwoławczego z uwagi na przekroczenie terminu.
u.z.n.k. art. 3
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Zasada zapewnienia uczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 15 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Zasada równego traktowania wykonawców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający zaniechał wszczęcia procedury wyjaśniającej w przedmiocie rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy BBKS-PROJEKT Sp. z o.o. • Cena oferty BBKS-PROJEKT Sp. z o.o. znacząco odbiega od wartości szacunkowej zamówienia i średnich cen pozostałych ofert.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku podejrzenia rażąco niskiej ceny, przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty, Zamawiający ma obowiązek umożliwić wykonawcy złożenie wyjaśnień dotyczących cen oferty • w opinii Izby Zamawiający nie może bez wszczęcia procedury wyjaśniającej odrzucić ofertę ze względu na podejrzenie wystąpienia rażąco niskiej ceny • to na Zamawiającym spoczywa obowiązek wystąpienia o wyjaśnienia czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia • wszczęcie procedury wyjaśniającej w zakresie rażąco niskiej ceny nie może następować po wyborze najkorzystniejszej oferty, w szczególności w wyniku wniesionego odwołania w tym przedmiocie.
Skład orzekający
Katarzyna Brzeska
przewodniczący
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, obowiązki Zamawiającego w zakresie weryfikacji rażąco niskiej ceny, dopuszczalność wyjaśnień składanych na etapie postępowania odwoławczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczowy obowiązek zamawiającego w postępowaniach przetargowych – weryfikację rażąco niskiej ceny. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur i jakie mogą być konsekwencje ich zaniechania.
“Przetarg: Czy rażąco niska cena zawsze oznacza odrzucenie oferty? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
WPS: 731 430 PLN
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty strony (wpis): 15 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.