Orzeczenie · 2018-08-09

KIO 1459/18

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Miejsce
Warszawa
Data
2018-08-09
SAOSAdministracyjnezamówienia publiczneŚredniainne
prawo zamówień publicznychprzetargodwołaniewybór ofertykwalifikacja wykonawcydoświadczeniepotencjał technicznyKIO

Odwołanie dotyczyło wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Oczyszczanie pasów drogowych na terenie miasta Gliwice w latach 2018-2020". Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 92 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 2 pkt 11 Pzp przez wybór oferty wykonawcy "ZUDiK DROMAR", który zdaniem odwołującego nie istnieje. Ponadto zarzucono naruszenie art. 22 ust. 1 Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 Pzp przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Zakład Usług Drogowych i Komunalnych „Dromar” M. K. z siedzibą w Stanicy (dalej Przystępujący) z postępowania, mimo niewykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w tym doświadczenia w zakresie sprzątania nawierzchni granitowych oraz posiadania wymaganego sprzętu. Odwołujący podniósł również zarzut wprowadzenia Zamawiającego w błąd przez Przystępującego. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba ustaliła, że Zamawiający posłużył się skróconą nazwą "ZUDiK DROMAR", jednakże chodziło o tego samego wykonawcę, który złożył ofertę jako "Zakład Usług Drogowych i Komunalnych Dromar M. K.", a błąd ten nie wpłynął na przebieg postępowania ani na tożsamość wybranego podmiotu. W kwestii spełnienia warunków udziału, Izba uznała, że Przystępujący wykazał się wymaganym doświadczeniem w zakresie sprzątania nawierzchni granitowych, a także wykazał dysponowanie wymaganym potencjałem technicznym, mimo pewnych nieścisłości w dokumentacji, które Zamawiający mógł wyjaśnić na podstawie posiadanych informacji (art. 26 ust. 6 Pzp). Izba stwierdziła, że nie zaszły przesłanki do wykluczenia Przystępującego z postępowania ani do odrzucenia jego oferty, a tym samym nie doszło do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w szczególności doświadczenia i potencjału technicznego, a także kwestii błędnego oznaczania wykonawców przez zamawiającego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i interpretacji przepisów Pzp w kontekście konkretnych wymagań SIWZ.

Zagadnienia prawne (4)

Czy wybór oferty wykonawcy, który został przez zamawiającego błędnie lub skrótowo oznaczony, stanowi naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych?

Odpowiedź sądu

Nie, o ile z kontekstu wynika tożsamość wykonawcy i błąd nie wpłynął na przebieg postępowania.

Uzasadnienie

Izba uznała, że mimo samodzielnego skrócenia nazwy wykonawcy przez zamawiającego, nie miało to wpływu na przebieg postępowania, a tożsamość wykonawcy była jednoznaczna. Błąd w nazwie w zawiadomieniu o wyborze oferty nie rzutuje na ważność czynności wyboru.

Czy wykonawca wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia i potencjału technicznego, jeśli przedłożone dokumenty budzą wątpliwości lub wymagają interpretacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli wykonawca przedstawił dokumenty, które w świetle przepisów i zasad postępowania pozwalają na stwierdzenie spełnienia warunków, nawet jeśli zamawiający skorzystał z możliwości odstąpienia od wezwania do uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 6 Pzp.

Uzasadnienie

Izba uznała, że wykonawca wykazał spełnienie warunku doświadczenia, a zamawiający mógł skorzystać z art. 26 ust. 6 Pzp, aby nie wzywać do wyjaśnień, gdyż posiadał wiedzę o przedmiocie wcześniejszej umowy. W zakresie potencjału technicznego, wykonawca podał wymagane informacje, a zamawiający nie określił obowiązku podawania konkretnych modeli sprzętu.

Czy zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który według odwołującego nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, stanowi naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli sąd uzna, że wykonawca spełnił warunki udziału w postępowaniu.

Uzasadnienie

Ponieważ Izba uznała, że wykonawca wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu, zarzut naruszenia przepisów poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy nie znalazł potwierdzenia.

Czy wykonawca, który wprowadził zamawiającego w błąd co do spełniania warunków udziału w postępowaniu, powinien zostać wykluczony z postępowania?

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli błąd jest istotny i dotyczy spełnienia warunków udziału.

Uzasadnienie

Izba uznała, że zarzut wprowadzenia w błąd nie potwierdził się, ponieważ wykonawca wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Wskazano również, że ocena z poprzednich postępowań nie może rzutować na obecne postępowanie.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
Zamawiający

Strony

NazwaTypRola
Remondis Gliwice Spółka z ograniczoną odpowiedzialnościąspółkaOdwołujący
Zarząd Dróg MiejskichinstytucjaZamawiający
Zakład Usług Drogowych i Komunalnych „Dromar” M. K.innewykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

Przepisy (17)

Główne

Pzp art. 179 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 92 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 22 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 24 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 24 § 4

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 89 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 7 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Zasada uczciwej konkurencji, równego traktowania, bezstronności i obiektywizmu.

Pomocnicze

Pzp art. 2 § 11

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Definicja wykonawcy.

Pzp art. 26 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Wezwanie do uzupełnienia dokumentów.

Pzp art. 26 § 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Możliwość uzupełniania informacji.

Pzp art. 26 § 6

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Odstąpienie od wezwania do uzupełnienia, gdy zamawiający posiada informacje.

Pzp art. 198a

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 198b

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Pzp art. 192 § 9

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.

Pzp art. 192 § 10

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania

Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wykonawca prawidłowo wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia i potencjału technicznego. • Błędne oznaczenie nazwy wykonawcy przez zamawiającego nie miało wpływu na przebieg postępowania ani na tożsamość wybranego podmiotu. • Zamawiający mógł skorzystać z art. 26 ust. 6 Pzp i odstąpić od wezwania do uzupełnienia dokumentów, posiadając wiedzę o przedmiocie wcześniejszej umowy.

Odrzucone argumenty

Zamawiający wybrał ofertę nieistniejącego podmiotu. • Wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu (doświadczenie, potencjał techniczny). • Wykonawca wprowadził zamawiającego w błąd co do spełniania warunków udziału. • Zamawiający zaniechał wykluczenia wykonawcy i odrzucenia jego oferty.

Godne uwagi sformułowania

o ile niewątpliwym jest, że Zamawiający dokonał samodzielnego skrócenia firmy Przystępującego nie mając ku temu podstawy prawnej, o tyle w przypadku przedmiotowego postępowania działanie takie nie miało żadnego wpływu na jego przebieg. • Błąd lub omyłka w treści zawiadomienia nie rzutuje zatem na wynik dokonanej czynności. • W ocenie Izby Przystępujący prawidłowo wykazał, że spełnia warunek udziału w zakresie wiedzy i doświadczenia, ale skoro Zamawiający zastosował art. 26 ust. 6 Pzp, to w dokumentacji postępowania powinno się znaleźć pisemne odzwierciedlenie tego faktu. • Argument powyższy w świetle przepisów Pzp jest nieprawidłowy i bezpodstawny. Stoi w sprzeczności zasadą domniemania dobrej wiary oraz z wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp zasadą równego traktowania wykonawców.

Skład orzekający

Ernest Klauziński

przewodniczący

Zuzanna Idźkowska

protokolant

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w szczególności doświadczenia i potencjału technicznego, a także kwestii błędnego oznaczania wykonawców przez zamawiającego."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań przetargowych i interpretacji przepisów Pzp w kontekście konkretnych wymagań SIWZ.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy typowych, ale kluczowych dla praktyków zamówień publicznych kwestii oceny ofert i kwalifikacji wykonawców, z elementem sporu o tożsamość wykonawcy i interpretację dowodów spełnienia warunków.

Czy drobny błąd w nazwie wykonawcy może unieważnić przetarg? KIO wyjaśnia.

Dane finansowe

wpis od odwołania: 15 000 PLN

koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN

Sektor

administracja publiczna

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst