KIO 144/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca Krajowe Stowarzyszenie Wspierania Przedsiębiorczości złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od czynności Zamawiającego (Bank Gospodarstwa Krajowego) polegającej na zwrocie ofert złożonych po terminie. Wykonawca zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 84 ust. 2 Pzp poprzez zaniechanie zawiadomienia o złożeniu oferty po terminie i dokonanie zwrotu ofert przed upływem terminu na wniesienie odwołania, a także naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp poprzez zaniechanie unieważnienia postępowania. Jako przyczynę opóźnienia w dostarczeniu oferty wskazano wadliwy adres składania ofert podany w SIWZ, w szczególności błędny kod pocztowy. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego odrzucenie jako wniesionego po terminie, argumentując, że wykonawca miał wiedzę o złożeniu ofert po terminie. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że odwołanie zostało wniesione w terminie, a wykonawca miał interes prawny w jego złożeniu. Jednakże, po analizie materiału dowodowego, Izba stwierdziła, że naruszenie art. 84 ust. 2 Pzp przez Zamawiającego (zwrot ofert przed upływem terminu na odwołanie) nie miało wpływu na wynik postępowania, ponieważ Izba rozpoznała odwołanie. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie winy za opóźnienie w dostarczeniu oferty. Izba uznała, że wykonawca nie wykazał, iż błąd w kodzie pocztowym podanym w SIWZ był przyczyną opóźnienia. Analiza historii przesyłki kurierskiej wykazała, że opóźnienie wynikało z niedochowania należytej staranności przez firmę kurierską Pocztex. W związku z tym, zarzuty naruszenia przepisów Pzp, w tym art. 93 ust. 1 pkt 7, zostały uznane za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie odpowiedzialności za opóźnienie w dostarczeniu oferty w postępowaniu o zamówienie publiczne, znaczenie błędów w SIWZ, terminowość wniesienia odwołania, interes prawny w odwołaniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z usługami kurierskimi i błędami adresowymi; interpretacja przepisów Pzp w kontekście konkretnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (4)
Czy naruszenie przez zamawiającego art. 84 ust. 2 Pzp (zwrot ofert po terminie bez zawiadomienia i przed upływem terminu na odwołanie) stanowi wadę postępowania uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie to, choć stwierdzone, nie miało wpływu na wynik postępowania, ponieważ Izba rozpoznała odwołanie, a wykonawca nie wykazał, że opóźnienie w dostarczeniu oferty było spowodowane błędem zamawiającego.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła naruszenie art. 84 ust. 2 Pzp, ale uznała, że nie miało ono wpływu na wynik postępowania, gdyż wykonawca mógł wnieść odwołanie. Kluczowe było ustalenie winy za opóźnienie w dostarczeniu oferty, którą Izba przypisała firmie kurierskiej, a nie zamawiającemu.
Czy błędne wskazanie kodu pocztowego w SIWZ przez zamawiającego, które mogło spowodować opóźnienie w dostarczeniu oferty, stanowi wadę postępowania uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie wykazał, że błąd w kodzie pocztowym był przyczyną opóźnienia w dostarczeniu oferty, a odpowiedzialność za działanie firmy kurierskiej ponosi wykonawca.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca nie udowodnił, iż błędny kod pocztowy był przyczyną opóźnienia. Analiza historii przesyłki wskazała na niedochowanie staranności przez firmę kurierską. Odpowiedzialność za działanie posłańca spoczywa na wykonawcy.
Czy wykonawca wnoszący odwołanie w celu unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego posiada interes prawny w jego złożeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca posiada interes prawny w złożeniu odwołania, nawet jeśli jego uwzględnienie może skutkować unieważnieniem postępowania.
Uzasadnienie
Izba powołała się na orzecznictwo TSUE, które potwierdza, że wykonawca może mieć interes w wykluczeniu ofert konkurentów lub w potencjalnym wszczęciu nowego postępowania.
Czy odwołanie zostało wniesione w terminie, jeśli wykonawca dowiedział się o złożeniu oferty po terminie i zwrocie oferty w dniu otrzymania pisma od zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie zostało wniesione w terminie.
Uzasadnienie
Termin na wniesienie odwołania rozpoczął bieg w dniu, w którym wykonawca otrzymał informację o złożeniu oferty po terminie wraz ze zwrotem oferty, a nie od daty publikacji informacji z otwarcia ofert.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Krajowe Stowarzyszenie Wspierania Przedsiębiorczości | inne | wykonawca |
| Bank Gospodarstwa Krajowego | instytucja | zamawiający |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 84 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, zamawiający ma obowiązek zawiadomić wykonawcę o złożeniu oferty po terminie, a zwrot oferty może nastąpić dopiero po upływie terminu na wniesienie odwołania od tego zawiadomienia.
Pzp art. 93 § ust. 1 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Postępowanie podlega unieważnieniu, jeżeli obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy.
Pzp art. 146 § ust. 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Umowa o udzielenie zamówienia publicznego podlega unieważnieniu w przypadku dokonania przez zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisu ustawy, które mogło mieć wpływ na wynik postępowania.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 36 § ust. 1 pkt 11
Ustawa Prawo zamówień publicznych
SIWZ zawiera co najmniej m.in. miejsce składania ofert.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 182 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Ustawa Prawo pocztowe art. 3 § pkt 19
Ustawa Prawo pocztowe art. 45
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów § § 1 ust. 1 pkt 2, § 3 i § 5 ust. 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów § z dnia 15 marca 2010 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opóźnienie w dostarczeniu oferty wynikało z winy firmy kurierskiej, a nie z błędu zamawiającego w SIWZ. • Naruszenie procedury przez zamawiającego (zwrot ofert przed terminem na odwołanie) nie miało wpływu na wynik postępowania, gdyż Izba rozpoznała odwołanie. • Wykonawca nie wykazał, że błędny kod pocztowy w SIWZ był przyczyną opóźnienia. • Odwołanie zostało wniesione w terminie. • Wykonawca posiadał interes prawny w złożeniu odwołania.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył art. 84 ust. 2 Pzp poprzez zwrot ofert bez zawiadomienia i przed upływem terminu na odwołanie. • Zamawiający naruszył art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp poprzez zaniechanie unieważnienia postępowania z powodu wady uniemożliwiającej zawarcie umowy. • Błędny adres składania ofert w SIWZ (kod pocztowy) był wadą postępowania, za którą odpowiada zamawiający. • Odwołanie powinno zostać odrzucone jako wniesione po terminie.
Godne uwagi sformułowania
„Wobec powyższej czynności odwołanie w dniu 26.01.2018 r. wniósł wykonawca Krajowe Stowarzyszenie Wspierania Przedsiębiorczości” • „Odwołujący wykazał, że kod pocztowy 00-955, podany przez Zamawiającego w SIWZ, nie jest kodem właściwym dla siedziby Zamawiającego, a jest to kod pocztowy skrytki pocztowej” • „W ocenie Izby okoliczność wskazania niewłaściwego kodu pocztowego w adresie wskazanym w SIWZ jako adres składania ofert, pozostaje bez wpływu na ocenę działania Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu.” • „Naruszenie art. 84 ust. 2 ustawy Pzp w niniejszym postępowaniu pozostało bez wpływu na jego wynik.” • „Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą KIO, odpowiedzialność za działanie posłańca ponosi wykonawca, w którego imieniu posłaniec ten działał.”
Skład orzekający
Jan Kuzawiński
przewodniczący
Adam Skowroński
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie odpowiedzialności za opóźnienie w dostarczeniu oferty w postępowaniu o zamówienie publiczne, znaczenie błędów w SIWZ, terminowość wniesienia odwołania, interes prawny w odwołaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z usługami kurierskimi i błędami adresowymi; interpretacja przepisów Pzp w kontekście konkretnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu wykonawców w zamówieniach publicznych – opóźnień w dostarczeniu ofert i potencjalnych błędów w dokumentacji. Pokazuje, jak sąd ocenia odpowiedzialność za takie sytuacje.
“Błąd w kodzie pocztowym w SIWZ – czy to zawsze wina zamawiającego? KIO wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.