KIO 1429/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi telekomunikacyjne, EXATEL SA wniosła odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) wobec Banku Gospodarstwa Krajowego (BGK), zarzucając naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp). Głównym zarzutem było zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez Netia SA oraz niewezwanie jej do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, co sugerowało rażąco niską cenę. EXATEL SA domagała się unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenia oferty Netia SA lub wezwania jej do wyjaśnień, a następnie powtórzenia czynności wyboru. BGK w odpowiedzi wniósł o oddalenie odwołania, a Netia SA przystąpiła do postępowania po stronie zamawiającego. KIO uznała odwołanie za zasadne. Stwierdzono, że zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp, zamawiający jest zobowiązany do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień, gdy poweźmie wątpliwości co do rażąco niskiej ceny. Izba uznała, że cena zaoferowana przez Netia SA (2 191 662,00 zł) znacząco odbiegała od szacunkowej wartości zamówienia (ok. 3,46 mln zł) oraz ceny drugiej oferty (EXATEL SA, 3 439 080,00 zł), co uzasadniało wszczęcie postępowania wyjaśniającego. KIO nie mogła nakazać odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp, ale nakazała zamawiającemu wezwanie Netia SA do złożenia wyjaśnień. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło zgodnie z wynikiem sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny, obowiązków zamawiającego w postępowaniu wyjaśniającym oraz oceny ofert.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zamawiający powinien odrzucić ofertę wykonawcy, jeśli poweźmie wątpliwości co do rażąco niskiej ceny, czy też powinien wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zamawiający jest zobowiązany wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, gdy poweźmie wątpliwości co do rażąco niskiej ceny.
Uzasadnienie
Przepis art. 90 ust. 1 Pzp nakłada na zamawiającego obowiązek wszczęcia postępowania wyjaśniającego w przypadku wątpliwości co do rażąco niskiej ceny. Cena oferty Netia SA znacząco odbiegała od wartości szacunkowej i ceny drugiej oferty, co uzasadniało takie działanie.
Czy cena oferty wykonawcy, która znacząco odbiega od wartości szacunkowej zamówienia i cen innych ofert, stanowi podstawę do odrzucenia oferty bez postępowania wyjaśniającego?
Odpowiedź sądu
Nie, cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia wymaga wszczęcia postępowania wyjaśniającego, a nie automatycznego odrzucenia oferty.
Uzasadnienie
Artykuł 89 ust. 1 pkt 4 Pzp odnosi cenę do wartości przedmiotu zamówienia. Różnica nieuzasadniona obiektywnymi względami może świadczyć o cenie rażąco niskiej, ale wymaga to zbadania w trybie art. 90 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| EXATEL Spółka Akcyjna | spółka | odwołujący |
| Bank Gospodarstwa Krajowego | instytucja | zamawiający |
| Netia Spółka Akcyjna | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, gdy poweźmie wątpliwości co do rażąco niskiej ceny.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Netia S.A. jako potencjalnie zawierającej rażąco niską cenę.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Potwierdzenie uprawnienia odwołującego się do wnoszenia środków ochrony prawnej.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego stosownie do wyniku.
Pzp art. 198a
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Pzp art. 198b
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie skargi na wyrok KIO.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający powinien był wezwać wykonawcę Netia S.A. do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, ze względu na znaczną rozbieżność ceny oferty od wartości zamówienia i innych ofert. • Cena oferty Netia S.A. mogła być ceną rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Godne uwagi sformułowania
cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia • zamawiający jest obowiązany żądać od wykonawcy udzielenia stosownych wyjaśnień każdorazowo, gdy tylko poweźmie wątpliwości co do zaoferowanej ceny pod względem jej rażącego zaniżenia • punktem odniesienia dla zamawiającego nie powinna być wyłącznie ustalona przez niego wartość zamówienia, ale także ceny zaoferowane przez innych wykonawców
Skład orzekający
Ewa Sikorska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny, obowiązków zamawiającego w postępowaniu wyjaśniającym oraz oceny ofert."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań przetargowych – rażąco niskiej ceny, która może prowadzić do nierównej konkurencji i problemów z realizacją zamówienia. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedur wyjaśniających przez zamawiających.
“Przetarg wygrany dzięki podejrzanie niskiej cenie? KIO interweniuje!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego: 15 000 PLN
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.