KIO 1408/10

ECOSERVICE Sp. z o.o. złożyło odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na "Przebudowę i budowę oczyszczalni ścieków w Nowogrodźcu", prowadzonego przez HYDRO-TECH Sp. z o.o. Głównym zarzutem odwołującego było zaniechanie przez Zamawiającego wykluczenia z postępowania wykonawcy Konsorcjum: Wrocławskie Przedsiębiorstwo Budownictwa Przemysłowego Nr 2 „WROBIS” S.A. oraz CMM Przedsiębiorstwo Przemysłowo – Usługowe Andrzej Czarkowski, na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Odwołujący argumentował, że gwarancja zapłaty wadium złożona przez Konsorcjum była wadliwa, ponieważ wskazywała jedynie jednego z członków konsorcjum (WROBIS S.A.) jako oferenta, podczas gdy SIWZ wymagała wskazania wszystkich członków podmiotu wspólnego. Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy, uznała odwołanie za zasadne. Izba ustaliła, że Zamawiający w SIWZ wyraźnie określił wymóg wskazania w gwarancji wszystkich członków konsorcjum. Przedłożona gwarancja ubezpieczeniowa wskazywała jedynie WROBIS S.A. jako oferenta, a jej treść ograniczała przesłanki do realizacji gwarancji do działań tego konkretnego podmiotu. Izba podkreśliła, że treść dokumentu gwarancyjnego w sposób wyczerpujący określa zakres odpowiedzialności gwaranta i nie można jej rozszerzać na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego czy zasad współżycia społecznego, jeśli sama gwarancja tego nie przewiduje. Izba nie podzieliła argumentacji Zamawiającego, że solidarna odpowiedzialność wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie (art. 23 ust. 1 Pzp) rozciąga się na wszystkie czynności w postępowaniu, w tym na wadium. Stwierdzono, że odpowiedzialność ta dotyczy wykonania umowy i wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy (art. 141 Pzp), ale niekoniecznie wadium, które jest zabezpieczeniem oferty. Ponieważ gwarancja nie obejmowała wszystkich członków konsorcjum i nie przewidywała wszystkich sytuacji uzasadniających zatrzymanie wadium zgodnie z ustawą Pzp, uznano, że wadium nie zostało skutecznie wniesione. W konsekwencji, Izba uwzględniła odwołanie, nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, wykluczenie Konsorcjum z postępowania oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert. Kosztami postępowania obciążono Zamawiającego.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający