KIO 1386/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez konsorcjum firm A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. i Zakład Oczyszczania Miasta Tros-Eko Sp. z o.o. po tym, jak zamawiający, Gmina Dębowiec, odrzucił ich ofertę w przetargu na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Głównym powodem odrzucenia było zastosowanie przez odwołującego ujemnych cen jednostkowych (Cjs i Cps) za odbiór odpadów segregowanych, co zdaniem zamawiającego było niezgodne z ustawą o cenach, Prawem zamówień publicznych (Pzp) oraz specyfikacją istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Odwołujący argumentował, że ujemne ceny były jedynie elementem kalkulacyjnym, a całkowita cena oferty była dodatnia, oraz że SIWZ nie zakazywał wprost podawania cen ujemnych, a jedynie cen równych zero. Podkreślał, że zyski ze sprzedaży surowców wtórnych pozwalają na zaoferowanie takich cen. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) oddaliła odwołanie. Izba uznała, że podanie ujemnych cen jednostkowych jest niezgodne z ustawą o cenach, która definiuje cenę jako wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest zobowiązany zapłacić, co implikuje wartość dodatnią. Ponadto, KIO stwierdziła, że choć SIWZ nie zakazywał wprost cen ujemnych, to wykluczenie ceny równej zero sugeruje również wykluczenie cen ujemnych. Podkreślono, że ceny jednostkowe w tym postępowaniu służyły do faktycznych rozliczeń i były przedmiotowo istotnymi elementami umowy, a nie tylko składnikami kalkulacyjnymi. Zastosowanie ujemnych cen uniemożliwiłoby również prawidłową ocenę ofert w kryteriach cenowych, gdzie waga przypisana odpadom segregowanym była znacząca. W konsekwencji, Izba uznała odrzucenie oferty za zasadne i nie stwierdziła naruszenia przepisów Pzp przez zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności ujemnych cen w ofertach przetargowych, zgodności z ustawą o cenach i Pzp, oraz znaczenia cen jednostkowych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.
Dotyczy specyficznego przypadku podania ujemnych cen jednostkowych w przetargu na odbiór odpadów, gdzie ceny te były podstawą rozliczeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podanie ujemnej ceny jednostkowej w ofercie przetargowej jest dopuszczalne i zgodne z przepisami Prawa zamówień publicznych oraz ustawy o cenach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podanie ujemnej ceny jednostkowej jest niedopuszczalne i niezgodne z przepisami Prawa zamówień publicznych oraz ustawy o cenach, a także z postanowieniami SIWZ.
Uzasadnienie
Ustawa o cenach definiuje cenę jako wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest zobowiązany zapłacić, co implikuje wartość dodatnią. Wykluczenie ceny równej zero w SIWZ sugeruje również wykluczenie cen ujemnych. Ceny jednostkowe w tym postępowaniu miały charakter przedmiotowo istotnych elementów umowy, a nie tylko składników kalkulacyjnych.
Czy odrzucenie oferty z powodu podania ujemnych cen jednostkowych jest zgodne z przepisami Prawa zamówień publicznych i SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odrzucenie oferty z powodu podania ujemnych cen jednostkowych, które są niezgodne z przepisami i SIWZ, jest zgodne z Prawem zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Podanie ujemnych cen jednostkowych stanowi naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp, jako niezgodność z ustawą o cenach i SIWZ. W związku z tym, zamawiający był zobowiązany do odrzucenia oferty, bez potrzeby badania kwestii rażąco niskiej ceny na podstawie art. 90 Pzp.
Czy postanowienia SIWZ dotyczące sposobu obliczenia ceny i wykluczenia ceny równej zero są jasne i jednoznaczne?
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienia SIWZ są jasne i jednoznaczne.
Uzasadnienie
Izba uznała, że postanowienia SIWZ dotyczące sposobu obliczenia ceny i wykluczenia ceny równej zero nie są niejasne ani nieprecyzyjne i nie wymagają wykładni na korzyść wykonawcy. Logiczne jest, że skoro cena zero jest niedopuszczalna, to tym bardziej niedopuszczalne są ceny ujemne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| A.S.A. Eko Polska Sp. z o.o. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o zamówienie |
| Zakład Oczyszczania Miasta Tros-Eko Sp. z o.o. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o zamówienie |
| Gmina Dębowiec | organ_państwowy | zamawiający |
| EKOM P.U.H. Z………. J……….. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty jako niezgodnej z ustawą o cenach.
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ.
u.c. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o cenach
Definicja ceny jako wartości wyrażonej w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest zobowiązany zapłacić.
Pzp art. 2 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie do definicji ceny z ustawy o cenach.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o oddaleniu odwołania.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty z powodu rażąco niskiej ceny (niebadane w tym przypadku).
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozpatrywanie sprawy w granicach zarzutów odwołania.
Dz. U. Nr 41, poz. 238 art. 3 § pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów
Zaliczenie wpisu na poczet kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podanie ujemnych cen jednostkowych jest niezgodne z ustawą o cenach, Prawem zamówień publicznych i SIWZ. • Ceny jednostkowe w tym postępowaniu miały charakter przedmiotowo istotnych elementów umowy, a nie tylko składników kalkulacyjnych. • Wykluczenie ceny równej zero w SIWZ implikuje wykluczenie cen ujemnych. • Zastosowanie ujemnych cen jednostkowych uniemożliwia prawidłową ocenę ofert w kryteriach cenowych.
Odrzucone argumenty
Ujemne ceny jednostkowe są dopuszczalne jako element kalkulacyjny, a całkowita cena oferty jest dodatnia. • SIWZ nie zakazywał wprost podawania cen ujemnych. • Zyski ze sprzedaży surowców wtórnych pozwalają na zaoferowanie ujemnych cen jednostkowych. • Odrzucenie oferty na podstawie ujemnych cen jednostkowych jest niezasadne.
Godne uwagi sformułowania
cena musi mieć wartość pozytywną, jako określona kwota, którą Zamawiający ma zapłacić Wykonawcy za wykonanie usługi • liczba „0” jak i liczba ujemna, nie może zatem stanowić ceny wyrażonej w jednostkach pieniężnych, gdyż najmniejszą kwotę stanowi 1 grosz • ceny jednostkowe, wymagane w tym postępowaniu, służące do faktycznych rozliczeń, nie mogą być traktowane jako elementy kalkulacyjne • podanie ujemnych cen jednostkowych (...) chciał podwyższyć ocenę punktową własnej oferty w wymienionym kryterium
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Bogdan Artymowicz
członek
Przemysław Dzierzędzki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności ujemnych cen w ofertach przetargowych, zgodności z ustawą o cenach i Pzp, oraz znaczenia cen jednostkowych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku podania ujemnych cen jednostkowych w przetargu na odbiór odpadów, gdzie ceny te były podstawą rozliczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy nietypowego podejścia do wyceny oferty w przetargu, gdzie wykonawca zaoferował ujemne ceny jednostkowe, co wywołało spór prawny i zostało rozstrzygnięte przez Krajową Izbę Odwoławczą. Pokazuje to złożoność interpretacji przepisów dotyczących cen w zamówieniach publicznych.
“Czy można zaoferować ujemną cenę w przetargu? KIO wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.