KIO 1385/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOrange Polska S.A. (odwołujący) złożyła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec Poczty Polskiej S.A. (zamawiający) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi telefonii komórkowej. Głównym zarzutem było naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty Polkomtel Sp. z o.o., która zdaniem odwołującego zaoferowała telefon komórkowy (BlackBerry Classic) bez wymaganego złącza micro HDMI, podczas gdy SIWZ wymagała "micro HDMI-USB 2.0". Odwołujący argumentował, że złącze microUSB oferowane przez Polkomtel nie spełnia tego wymogu, a wyjaśnienia Polkomtel o "obsłudze trybu HDMI" nie są wystarczające. Dodatkowo, zarzucono naruszenie art. 87 ust. 1 Pzp przez zaniechanie wezwania do wyjaśnień w zakresie zgodności modelu modemu z routerem Vigor 2910, oraz naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp poprzez wybór oferty Polkomtel jako najkorzystniejszej. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała zapis SIWZ "micro HDMI-USB 2.0" za niejednoznaczny, dopuszczając interpretację, że wystarczy zapewnienie możliwości korzystania z funkcji HDMI poprzez złącze microUSB. Stwierdzono, że telefon BlackBerry Classic spełnia ten wymóg. Izba uznała również, że zamawiający nie wymagał złożenia w ofercie oświadczenia o zaoferowaniu konkretnych akcesoriów (ładowarki, zestawu słuchawkowego, kabla USB), a brak takiego oświadczenia nie stanowił podstawy do odrzucenia oferty. Zarzut dotyczący modemu uznano za niezasadny, gdyż wyjaśnienia stanowiłyby zmianę oferty, a wymóg był jedynie poglądowy. W konsekwencji, odwołanie zostało oddalone, a koszty postępowania obciążono Orange Polska S.A.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja niejednoznacznych zapisów SIWZ, obowiązki zamawiającego w zakresie wzywania do wyjaśnień i oceny kompletności oferty.
Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych i konkretnego zapisu SIWZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy jest zgodna z SIWZ, jeśli oferowany telefon komórkowy nie posiada złącza micro HDMI, podczas gdy SIWZ wymaga "micro HDMI-USB 2.0"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta jest zgodna, ponieważ zapis SIWZ był niejednoznaczny i mógł być interpretowany jako wymóg zapewnienia funkcji HDMI, co spełnia złącze microUSB z obsługą trybu HDMI.
Uzasadnienie
Izba uznała zapis SIWZ za niejednoznaczny. Brak koniunkcji lub przecinka między "micro HDMI" a "USB 2.0" pozwolił na interpretację, że wystarczy zapewnienie możliwości korzystania z funkcji HDMI. Niejednoznaczność zapisu nie może obciążać wykonawcy.
Czy zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do wyjaśnień w zakresie zgodności oferowanego modelu modemu z routerem Vigor 2910, gdy wykonawca pozostawił stosowny wiersz w tabeli pusty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie miał takiego obowiązku, a jakiekolwiek wyjaśnienia stanowiłyby zmianę oferty, co jest niedozwolone.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wymóg wskazania zgodności modemu z routerem miał jedynie charakter poglądowy i nie był obligatoryjny. Wyjaśnienia w tym zakresie stanowiłyby niedozwoloną zmianę oferty.
Czy brak w ofercie oświadczenia o zaoferowaniu wymaganych akcesoriów (ładowarki, zestawu słuchawkowego, kabla USB) stanowi podstawę do odrzucenia oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zamawiający nie wymagał złożenia takiego oświadczenia w ofercie.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zamawiający nie wymagał złożenia w ofercie oświadczenia o zaoferowaniu konkretnych akcesoriów. Brak takiego wymogu ze strony zamawiającego uniemożliwia czynienie zarzutu wykonawcy z tego tytułu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Orange Polska S.A. | spółka | wykonawca |
| Poczta Polska S.A. | instytucja | zamawiający |
| Polkomtel Sp. z o. o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez zaniechanie odrzucenia oferty niezgodnej z SIWZ.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Niezastosowanie przepisu poprzez zaniechanie wezwania do wyjaśnień treści oferty.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Naruszenie poprzez wybór oferty najkorzystniejszej mimo jej niezgodności z SIWZ i nierówne traktowanie wykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Uznanie interesu wykonawcy we wniesieniu środka ochrony prawnej.
Pzp art. 192 § 1 i 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania przez Izbę.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 3 pkt 1)
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wniesienia skargi do Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niejednoznaczność zapisu SIWZ dotyczącego złącza micro HDMI. • Brak obowiązku składania przez wykonawcę oświadczenia o zaoferowaniu akcesoriów, jeśli nie zostało to wprost wymagane w SIWZ. • Wyjaśnienia dotyczące zgodności modemu z routerem stanowiłyby niedozwoloną zmianę oferty.
Odrzucone argumenty
Oferta Polkomtel Sp. z o.o. była niezgodna z SIWZ z powodu braku złącza micro HDMI. • Zamawiający zaniechał wezwania do wyjaśnień w zakresie zgodności modemu z routerem. • Zamawiający powinien odrzucić ofertę Polkomtel Sp. z o.o. z powodu braku wymaganych akcesoriów.
Godne uwagi sformułowania
nie istnieje bowiem jedno złącze, które można by określić jako „micro HDMI-USB 2.0” • niejednoznaczność wymagania sformułowanego przez zamawiającego nie może prowadzić do negatywnych konsekwencji po stronie wykonawcy • jakiekolwiek wyjaśnienia w tym przedmiocie stanowiłyby zmianę oferty, na co nie pozwala dyspozycja art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
Skład orzekający
Luiza Łamejko
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja niejednoznacznych zapisów SIWZ, obowiązki zamawiającego w zakresie wzywania do wyjaśnień i oceny kompletności oferty."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych i konkretnego zapisu SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak nieprecyzyjne sformułowania w dokumentacji przetargowej mogą prowadzić do sporów i jak ważne jest prawidłowe interpretowanie wymogów przez wykonawców i zamawiających.
“Niejednoznaczne SIWZ: Czy brak "micro HDMI" dyskwalifikuje ofertę w przetargu?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.