KIO 1364/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała dwa odwołania wniesione przez wykonawcę FLEXIPOWER Group Sp. z o.o. Sp. k. przeciwko Gminie Ryki, dotyczące postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę i montaż instalacji solarnych. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 38 ust. 2 i 4 Pzp, poprzez niezgodne z ustawą udzielenie wyjaśnień i zmianę specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Zdaniem odwołującego, zamawiający nie ujawnił źródła zapytań, co naruszało zasady jawności, uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Izba oddaliła odwołania, uznając, że odwołujący nie wykazał posiadania interesu prawnego w uzyskaniu zamówienia ani możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przepisów Pzp, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp. Izba stwierdziła, że kwestionowane przez odwołującego czynności techniczne zamawiającego nie miały istotnego wpływu na wynik postępowania ani na możliwość złożenia prawidłowej oferty. Ponadto, Izba uznała zarzuty dotyczące naruszenia art. 38 Pzp za bezzasadne, wskazując, że zamawiający miał prawo do zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, niezależnie od tego, czy zmiana wynikała z jego własnej refleksji, czy z czynników zewnętrznych. Kosztami postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanki interesu prawnego w postępowaniach odwoławczych w zamówieniach publicznych oraz zakresu swobody zamawiającego w zakresie zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp.
Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonawca, kwestionując czynności techniczne zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, które nie uniemożliwiają mu złożenia oferty, posiada interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie posiada interesu prawnego, jeśli kwestionowane czynności nie mają istotnego wpływu na wynik postępowania ani na możliwość złożenia prawidłowej oferty.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że odwołujący nie wykazał związku przyczynowo-skutkowego między naruszeniem przepisów a możliwością nieuzyskania zamówienia lub poniesienia szkody. Kwestionowane czynności miały charakter techniczny i nie uniemożliwiały złożenia oferty, a jedynie jedna z opcji (przed lub po modyfikacji SIWZ) ułatwiłaby uzyskanie zamówienia.
Czy zamawiający może zmienić specyfikację istotnych warunków zamówienia (SIWZ) na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, niezależnie od tego, czy zmiana wynika z jego własnej refleksji, czy z czynników zewnętrznych (np. zapytań wykonawców)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający ma prawo do samodzielnej zmiany SIWZ w trybie art. 38 ust. 4 Pzp, niezależnie od przyczyny zmiany.
Uzasadnienie
Izba uznała, że uprawnienie zamawiającego do zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp jest fakultatywne i może być wykonane w każdej chwili do terminu składania ofert. Okoliczność, czy zmiana została wywołana samoistnie, czy w wyniku czynników zewnętrznych, nie ma znaczenia dla zastosowania tego przepisu.
Czy zamawiający, dokonując zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, ma obowiązek ujawniać treść zapytań wykonawców, które mogły wpłynąć na tę zmianę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zmiana SIWZ następuje na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, a nie w trybie wyjaśnień z art. 38 ust. 1-2 Pzp, zamawiający nie ma obowiązku ujawniania źródeł zapytań.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że zarzuty odwołującego dotyczące naruszenia art. 38 ust. 2 Pzp są bezzasadne, ponieważ zamawiający działał w trybie art. 38 ust. 4 Pzp. Nawet jeśli istniało prawdopodobieństwo wpływu czynników zewnętrznych, zamawiający podjął decyzję o samodzielnej zmianie SIWZ, aby zachować zasadę równego traktowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| FLEXIPOWER Group Sp. z o.o. Sp. k. | spółka | odwołujący |
| Gmina Ryki | instytucja | zamawiający |
| ANTINUS Sp. z o.o. | spółka | przystępujący do postępowania |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 38 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może zmienić treść SIWZ w uzasadnionych przypadkach przed upływem terminu składania ofert.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej przysługują podmiotowi, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę.
Pomocnicze
Pzp art. 38 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy mogą zwracać się o wyjaśnienie treści SIWZ.
Pzp art. 38 § ust. 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może pozostawić wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ bez rozpoznania, jeśli wpłynął po terminie.
Pzp art. 38 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Treść zapytań wraz z wyjaśnieniami zamawiający przekazuje wykonawcom, bez ujawniania źródła zapytania.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 8 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada jawności postępowania.
Pzp art. 192 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 § ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego odwołującego w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp. • Kwestionowane czynności zamawiającego nie miały istotnego wpływu na wynik postępowania ani na możliwość złożenia oferty. • Zamawiający miał prawo do zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 38 ust. 2 Pzp poprzez nieujawnienie źródła zapytań. • Naruszenie zasad jawności, uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Prawdopodobieństwo niezgodnych z ustawą negocjacji z jednym z wykonawców.
Godne uwagi sformułowania
kwestionuje tylko i wyłącznie czynności techniczne zamawiającego, które nie wpływają na możliwość uczestniczenia w tych postępowaniach i złożenie prawidłowych ofert • czynność zamawiającego nie ma istotnego znaczenia w rozumieniu możliwości uzyskania przedmiotowych zamówień • uprawnienie nadane zamawiającemu, przepisem art. 38 ust. 4 ustawy Pzp, pozwala zamawiającemu, w terminie do składania ofert, w każdej chwili podjąć decyzję o zmianie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Bez znaczenia jest tutaj okoliczność, czy zmiana dokonana przez zamawiającego, wywołana została samoistnie w wyniku refleksji zamawiającego, czy w wyniku działania czynników zewnętrznych.
Skład orzekający
Emil Kuriata
przewodniczący
Rafał Komoń
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanki interesu prawnego w postępowaniach odwoławczych w zamówieniach publicznych oraz zakresu swobody zamawiającego w zakresie zmiany SIWZ na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, takich jak interes prawny wykonawcy i zakres swobody zamawiającego w modyfikacji SIWZ. Jest to istotne dla prawników specjalizujących się w zamówieniach publicznych.
“Brak interesu prawnego wykonawcy – klucz do oddalenia odwołania w zamówieniach publicznych.”
Dane finansowe
wpis od odwołań: 30 000 PLN
koszty zastępstwa prawnego: 7200 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.