KIO 1351/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez wykonawcę G. Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie lotniczych zdjęć fotogrametrycznych i ortofotomap. Zamawiający, Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych, odrzucił ofertę G. Sp. z o.o. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7b ustawy Prawo zamówień publicznych, wskazując na wadliwość wniesionego wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej. G. Sp. z o.o. zarzuciło zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp, twierdząc, że złożona gwarancja była prawidłowa i w pełni zabezpieczała interesy zamawiającego. Wykonawca argumentował, że treść gwarancji, zgodnie z wykładnią art. 65 § 1 k.c. i art. 455 k.c., zobowiązuje gwaranta do zapłaty niezwłocznie po wezwaniu, co jest wystarczające. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie stanowisk stron i treści dokumentów, uznała odwołanie za bezzasadne. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było postanowienie SIWZ, które wymagało, aby dokument wadium zawierał bezwarunkowe i nieodwołalne zobowiązanie gwaranta do zapłaty wymaganej kwoty wadium zamawiającemu na jego pierwsze pisemne żądanie, w ciągu 14 dni od otrzymania wezwania. Gwarancja złożona przez G. Sp. z o.o. nie zawierała tego 14-dniowego terminu, co stanowiło naruszenie wymogów SIWZ. Izba podkreśliła, że termin „niezwłocznie” z art. 455 k.c. nie gwarantuje spełnienia świadczenia w wymaganym przez zamawiającego 14-dniowym terminie, a deklaracja ubezpieczyciela złożona na rozprawie nie mogła uzupełnić braków formalnych dokumentu. W związku z tym odrzucenie oferty zostało uznane za prawidłowe, a odwołanie oddalone. Kosztami postępowania obciążono wykonawcę G. Sp. z o.o.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów dotyczących wadium w przetargach publicznych, w szczególności w kontekście gwarancji ubezpieczeniowych i terminu zapłaty.
Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i interpretacji przepisów Pzp w kontekście gwarancji ubezpieczeniowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gwarancja ubezpieczeniowa, która nie zawiera wyraźnego 14-dniowego terminu zapłaty na pierwsze żądanie, jest wadliwym wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jeśli SIWZ tego wymaga?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka gwarancja jest wadliwa, jeśli SIWZ wymagała wyraźnego 14-dniowego terminu zapłaty.
Uzasadnienie
SIWZ jednoznacznie określiła wymóg zawarcia w dokumencie wadium zobowiązania gwaranta do zapłaty w ciągu 14 dni od otrzymania wezwania. Gwarancja złożona przez odwołującego nie zawierała tego terminu. Choć odwołujący powoływał się na art. 455 k.c. (zapłata niezwłoczna), Izba uznała, że termin ten nie gwarantuje spełnienia świadczenia w wymaganym przez SIWZ 14-dniowym terminie, a deklaracje gwaranta nie mogą uzupełniać braków formalnych dokumentu.
Czy termin „niezwłocznie” z art. 455 k.c. jest wystarczający, gdy SIWZ określa konkretny termin zapłaty wadium (np. 14 dni)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli SIWZ określa konkretny termin, przepis o niezwłocznym spełnieniu świadczenia nie ma zastosowania, a termin „niezwłocznie” może nie zapewnić realizacji roszczenia w wymaganym przez zamawiającego czasie.
Uzasadnienie
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego, że wobec zdefiniowania w SIWZ terminu realizacji świadczenia (14 dni), przepis art. 455 k.c. nie ma zastosowania. Interpretacja „niezwłocznie” zależy od okoliczności, a wewnętrzne procedury gwaranta mogą wydłużać ten termin ponad wymagane 14 dni, co podważa zabezpieczenie interesów zamawiającego.
Czy wykonawca, który nie skorzystał z możliwości wyjaśnienia treści SIWZ lub wniesienia odwołania od jej postanowień, może później kwestionować te postanowienia w kontekście wadliwości złożonego wadium?
Odpowiedź sądu
Nie, brak skorzystania z tych możliwości oznacza przyjęcie postanowień SIWZ i zobowiązanie do ich spełnienia.
Uzasadnienie
Zamawiający podniósł, że wykonawca miał możliwość wyjaśnienia SIWZ lub wniesienia odwołania od jej postanowień dotyczących wadium. Nie skorzystanie z tych środków oznaczało przyjęcie przez wykonawcę określonych tam wymagań, w tym dotyczących treści gwarancji ubezpieczeniowej.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| G. Sp. z o. o. | spółka | odwołujący |
| Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych | instytucja | zamawiający |
| G.(2) S.A. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 7b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty, jeżeli wadium nie zostało wniesione lub zostało wniesione w sposób nieprawidłowy.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 36 § 1 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
SIWZ zawiera wymagania dotyczące wadium.
Pzp art. 38 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość zwrócenia się o wyjaśnienie treści SIWZ.
Pzp art. 182
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość wniesienia odwołania wobec postanowień SIWZ.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
k.c. art. 65 § 1
Kodeks cywilny
Zasady wykładni oświadczeń woli.
k.c. art. 455
Kodeks cywilny
Termin spełnienia świadczenia, gdy nie jest oznaczony ani nie wynika z właściwości zobowiązania (spełnienie niezwłoczne).
k.c. art. 354
Kodeks cywilny
Zasady spełnienia świadczenia.
k.c. art. 355
Kodeks cywilny
Należyta staranność dłużnika.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
Wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposób ich rozliczania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gwarancja ubezpieczeniowa nie zawierała wymaganego przez SIWZ 14-dniowego terminu zapłaty na pierwsze żądanie. • Termin „niezwłocznie” z art. 455 k.c. nie jest wystarczający, gdy SIWZ określa konkretny termin. • Wykonawca nie skorzystał z możliwości wyjaśnienia SIWZ lub wniesienia odwołania od jej postanowień. • Złożenie wadliwego wadium skutkuje obowiązkiem odrzucenia oferty zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 7b Pzp. • Niezgodność wadium z SIWZ narusza zasadę równego traktowania wykonawców.
Odrzucone argumenty
Gwarancja ubezpieczeniowa zabezpiecza interesy zamawiającego zgodnie z przepisami k.c. (art. 65, 455). • Termin „niezwłocznie” oznacza zapłatę w rozsądnym terminie, krótszym niż 14 dni. • Odrzucenie oferty było nieprawidłowe i naruszało zasady uczciwej konkurencji.
Godne uwagi sformułowania
Treść dokumentu wadium [...] musi zawierać bezwarunkowe i nieodwołalne zobowiązanie gwaranta [...] do zapłaty [...] na jego pierwsze pisemne żądanie, w ciągu 14 dni od otrzymania przez zobowiązanego wezwania w tym zakresie. • Użyty w art. 455 k.c. termin "niezwłocznie" nie należy utożsamiać z terminem natychmiastowym, termin "niezwłocznie" oznacza bowiem termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu... • Taka deklaracja nie może uzupełniać brakujących i ważnych postanowień w umowie gwarancyjnej.
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących wadium w przetargach publicznych, w szczególności w kontekście gwarancji ubezpieczeniowych i terminu zapłaty."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i interpretacji przepisów Pzp w kontekście gwarancji ubezpieczeniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie precyzyjnego formułowania dokumentów wadium w zamówieniach publicznych i konsekwencje niedopatrzenia formalnego, co jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Błąd w wadium kosztował miliony: dlaczego drobne niedopatrzenie może wykluczyć z przetargu?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.