KIO 1351/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuMinisterstwo Rozwoju Regionalnego prowadziło postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na obsługę w zakresie tłumaczeń i wynajmu sprzętu. GTC AMG Sp. z o.o. złożyła ofertę, która została odrzucona z powodu rażąco niskiej ceny, a następnie postępowanie zostało unieważnione. GTC AMG wniosła odwołanie, argumentując, że ocena rażąco niskiej ceny powinna dotyczyć całego zamówienia, a nie tylko jego części, oraz że zaoferowane ceny są konkurencyjne i pozwalają na osiągnięcie zysku. Krajowa Izba Odwoławcza przychyliła się do stanowiska odwołującego, podkreślając, że ocena ceny musi uwzględniać całość przedmiotu zamówienia, a nie tylko jego wybrane elementy, takie jak ceny wynajmu sprzętu. Izba stwierdziła, że zamawiający naruszył przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, odrzucając ofertę i unieważniając postępowanie. W konsekwencji, Izba uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania, odrzucenia oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej. Zasądzono również koszty postępowania odwoławczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że ocena rażąco niskiej ceny w postępowaniach o zamówienia publiczne musi odnosić się do całokształtu oferty, a nie tylko jej fragmentów.
Dotyczy specyfiki oceny rażąco niskiej ceny w kontekście zamówień publicznych, gdzie przedmiot zamówienia jest złożony i obejmuje różne usługi i wynajem sprzętu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ocena rażąco niskiej ceny oferty powinna być dokonana w odniesieniu do ceny zaproponowanej przez wykonawcę za cały przedmiot zamówienia, czy też jego poszczególnych elementów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia powinna być dokonana w odniesieniu do ceny zaproponowanej przez wykonawcę za cały przedmiot zamówienia a nie wyłącznie jego niektórych elementów.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że oceny czy cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej należy dokonywać w odniesieniu do całego przedmiotu zamówienia, a nie wyłącznie jego pewnego wycinka. Zamawiający zakwestionował ceny jednostkowe jedynie niektórych elementów, odnoszących się wyłącznie do wybranych cen sprzętu, nie kwestionując pozostałych elementów zamówienia.
Czy zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy z powodu rażąco niskiej ceny, unieważniając tym samym postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający dokonał czynności odrzucenia oferty i unieważnienia postępowania z naruszeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Izba uznała, że czynność zamawiającego polegająca na ocenie wyjaśnień dotyczących elementów mających wpływ na wysokość ceny oraz odrzuceniu oferty odwołującego i w konsekwencji unieważnieniu postępowania została dokonana z naruszeniem przepisów art. 93 ust. 1 pkt 1, art. 89 ust. 1 pkt 4, art. 90 ust. 1, 2 oraz 3, art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, ponieważ ocena rażąco niskiej ceny została przeprowadzona nieprawidłowo.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| GTC AMG Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Ministerstwo Rozwoju Regionalnego | organ_państwowy | zamawiający |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 90 § 1, 2 oraz 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do udzielenia wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 93 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia.
Pzp art. 192 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy uwzględnienia odwołania.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy legitymacji procesowej odwołującego.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 1 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 2 pkt 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena rażąco niskiej ceny powinna dotyczyć całego przedmiotu zamówienia, a nie jego poszczególnych elementów. • Wykonawca wykazał, że zaoferowane ceny pozwalają na uzyskanie zysku. • Posiadanie przez odwołującego własnego sprzętu i zatrudnienie obsługi technicznej na ryczałtowym wynagrodzeniu pozwala na oferowanie niższych cen za najem sprzętu. • Koszty transportu sprzętu zostały zminimalizowane ze względu na przewidywane miejsce realizacji zamówienia.
Godne uwagi sformułowania
ocena, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia powinna być dokonana w odniesieniu do ceny zaproponowanej przez wykonawcę za cały przedmiot zamówienia a nie wyłącznie jego niektórych elementów. • Izba podkreśla, że oceny czy cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej należy dokonywać w odniesieniu do całego przedmiotu zamówienia, a nie wyłącznie jego pewnego wycinka
Skład orzekający
Dagmara Gałczewska-Romek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że ocena rażąco niskiej ceny w postępowaniach o zamówienia publiczne musi odnosić się do całokształtu oferty, a nie tylko jej fragmentów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki oceny rażąco niskiej ceny w kontekście zamówień publicznych, gdzie przedmiot zamówienia jest złożony i obejmuje różne usługi i wynajem sprzętu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań o zamówienia publiczne – oceny rażąco niskiej ceny, co jest częstym problemem i budzi wiele wątpliwości. Wyrok jasno określa zasady interpretacji tego zagadnienia.
“Czy niska cena za wynajem sprzętu zawsze oznacza rażąco niską ofertę? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis i zastępstwo prawne): 18 600 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.