KIO 1318/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez Impel Cleaning sp. z o.o. przeciwko Szpitalowi Specjalistycznemu im. Ludwika Rydygiera w Krakowie. Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie Prawa zamówień publicznych (Pzp) poprzez nieujawnienie w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) informacji o obowiązku przejęcia pracowników na podstawie art. 231 Kodeksu pracy oraz nierówne traktowanie wykonawców. Izba, po analizie dokumentów, ustaliła, że SIWZ została zamieszczona 18 kwietnia 2013 r. i nie zawierała wzmianek o obowiązku przejęcia pracowników. Zamawiający potwierdził brak tych informacji w piśmie z 23 maja 2013 r. Izba uznała, że wykonawca mógł ustalić brak żądanych informacji już w dniu publikacji SIWZ i powinien był wnieść odwołanie w terminie 10 dni od tej daty (art. 182 ust. 2 pkt 1 Pzp). Ponieważ odwołanie zostało wniesione 3 czerwca 2013 r., Izba uznała je za wniesione po terminie i odrzuciła na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 Pzp. Kosztami postępowania obciążono wykonawcę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaTerminowość wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, obowiązek analizy SIWZ od momentu jej publikacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku informacji w SIWZ i interpretacji terminów w Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie wniesione po terminie, dotyczące braku informacji w SIWZ, podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie podlega odrzuceniu, jeśli zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Uzasadnienie
Wykonawca miał możliwość ustalenia braku informacji o przejęciu pracowników w SIWZ już w dniu jej publikacji. Wniesienie odwołania po terminie, nawet po otrzymaniu odpowiedzi na pytania, stanowi próbę przywrócenia terminu, co jest niedopuszczalne.
Czy zamawiający naruszył przepisy Prawa zamówień publicznych poprzez nieujawnienie w SIWZ informacji o obowiązku przejęcia pracowników na podstawie art. 231 Kodeksu pracy?
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ wykonawca mógł ustalić brak tych informacji już w momencie publikacji SIWZ i powinien był wnieść odwołanie w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Izba uznała, że brak informacji w SIWZ o obowiązku przejęcia pracowników nie stanowił podstawy do wniesienia odwołania po upływie terminu, gdyż wykonawca mógł samodzielnie ustalić ten fakt.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Impel Cleaning sp. z o.o. | spółka | wykonawca |
| Szpital Specjalistyczny im. Ludwika Rydygiera w Krakowie Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 182 § ust. 2 pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie odwołania wobec zapisów SIWZ wynosi 10 dni od dnia jej zamieszczenia na stronie internetowej.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Pomocnicze
k.p. art. 231
Kodeks pracy
Reguluje kwestie przejęcia pracowników w związku ze zmianą pracodawcy.
Pzp art. 29 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy opisu przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 36 § ust. 1 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy treści SIWZ.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zasady równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na postanowienie KIO.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie zostało wniesione po upływie terminu ustawowego.
Odrzucone argumenty
Zamawiający naruszył przepisy Pzp poprzez nieujawnienie w SIWZ informacji o obowiązku przejęcia pracowników. • Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców.
Godne uwagi sformułowania
Izba uznała, że odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie, a tym samym odwołanie podlega odrzuceniu na postawie art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. • Odwołujący, jeżeli dostrzegał konieczność uwzględnienia w opisie przedmiotu zamówienia określonych zapisów powinien był wnieść odwołanie wobec zapisów SIWZ, zgodnie z treścią art. 182 ust. 2 pkt 1) ustawy Pzp, w terminie 10 dni od dnia jej zamieszczenia na stronie internetowej.
Skład orzekający
Marek Szafraniec
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Terminowość wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, obowiązek analizy SIWZ od momentu jej publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku informacji w SIWZ i interpretacji terminów w Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii proceduralnej w prawie zamówień publicznych – terminowości wnoszenia odwołań. Choć ważna dla praktyków, nie zawiera elementów zaskoczenia czy szerokiego zainteresowania.
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.