KIO 1309/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuGeneralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na remont wiaduktów. Wykonawcy Himmel i Papesch sp. z o.o. oraz Usługi Budowlano-Remontowe „Sotpol” Zenon Sokoła wnieśli odwołanie wobec czynności wykluczenia ich z postępowania i odrzucenia oferty. Odwołanie wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 czerwca 2011 roku. Izba ustaliła, że Zamawiający zawiadomił Odwołującego o wyniku postępowania i wykluczeniu faksem w dniu 14 czerwca 2011 roku. Zgodnie z przepisami Prawa zamówień publicznych, termin na wniesienie odwołania wynosił 5 dni od dnia przesłania informacji faxem. Termin ten upływał w dniu 19 czerwca 2011 roku. Ponieważ 19 czerwca był dniem ustawowo wolnym od pracy (niedziela), zgodnie z art. 115 Kodeksu cywilnego, termin upływał dnia następnego, czyli 20 czerwca 2011 roku. Odwołanie wpłynęło 21 czerwca 2011 roku, co oznaczało uchybienie terminowi. Izba podkreśliła, że po nowelizacji Prawa zamówień publicznych z 2 grudnia 2009 roku, dla zachowania terminu konieczne jest faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej, a złożenie go w placówce pocztowej nie jest już równoznaczne z wniesieniem. Termin na wniesienie odwołania nie podlega przywróceniu. W związku z tym, Izba odrzuciła odwołanie i obciążyła wykonawców kosztami postępowania w kwocie 10.000 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne, zwłaszcza po nowelizacjach Pzp, oraz znaczenie faktycznego doręczenia pisma.
Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu następującym po ustawowo wolnym dniu, który przypadał na ostatni dzień terminu na wniesienie odwołania, jest wniesione w terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
Termin na wniesienie odwołania upływał 20 czerwca 2011 roku. Odwołanie wpłynęło 21 czerwca 2011 roku. Po nowelizacji Pzp z 2009 roku, dla zachowania terminu kluczowe jest faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi KIO, a nie samo złożenie go w placówce pocztowej. Termin ten nie podlega przywróceniu.
Czy złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej po nowelizacji Prawa zamówień publicznych z dnia 2 grudnia 2009 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, po nowelizacji Pzp brak jest regulacji stanowiącej, że złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Izby.
Uzasadnienie
Ustawodawca zrezygnował z przepisu stanowiącego, że złożenie odwołania w placówce pocztowej jest równoznaczne z jego wniesieniem, co oznacza utożsamienie pojęcia 'wniesienie odwołania' z jego faktycznym doręczeniem Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Himmel i Papesch sp. z o.o. | spółka | wykonawca wspólnie ubiegający się o zamówienie |
| Usługi Budowlano-Remontowe „Sotpol” Zenon Sokoła | inne | wykonawca wspólnie ubiegający się o zamówienie |
| Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu | instytucja | Zamawiający |
| Strabag sp. z o.o. | spółka | uczestnik postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 189 § 2 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania z powodu uchybienia terminu.
Pzp art. 182 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa termin na wniesienie odwołania w postępowaniach, których wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Pomocnicze
k.c. art. 115
Kodeks cywilny
Reguluje sytuację, gdy koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy.
Ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy art. 1 § pkt 2
Określa niedziele jako dni ustawowo wolne od pracy.
Pzp art. 198a § 1 i 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa prawo do skargi na postanowienie KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1
Reguluje wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § 4
Reguluje sposób rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 189 § 3 zd. pierwsze
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa wydania postanowienia na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. • Po nowelizacji Pzp, faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi KIO jest konieczne do zachowania terminu. • Termin na wniesienie odwołania nie podlega przywróceniu.
Godne uwagi sformułowania
termin na wniesienie odwołania jest terminem niepodlegającym przywróceniu • dla zachowania terminu na wniesienie odwołania koniecznym jest faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w terminie przewidzianym w ustawie • Skoro ustawodawca zrezygnował z takiego unormowania, to należy uznać, że jego celem było utożsamienie pojęcia ,,wniesienie odwołania” z jego faktycznym doręczeniem Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej.
Skład orzekający
Aneta Mlącka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów wnoszenia odwołań w postępowaniach o zamówienia publiczne, zwłaszcza po nowelizacjach Pzp, oraz znaczenie faktycznego doręczenia pisma."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i interpretacji przepisów Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla praktyków prawa zamówień publicznych ze względu na precyzyjne określenie terminu na wniesienie odwołania i konsekwencje jego uchybienia.
“Uchybiłeś termin? Twoje odwołanie w zamówieniach publicznych może być odrzucone!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.