KIO 1285/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło przetargu na "Renowację budynku Ratusza wraz z montażem windy oraz przebudową pomieszczeń", wszczętego przez Gminę Miasto Kołobrzeg. Zamawiający odrzucił ofertę Konsorcjum Firm Gorek Restauro, uznając, że nie określa ona faktycznej ceny za konserwację i utrzymanie dźwigu osobowego przez 1460 dni, co było wymogiem SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp). Zamawiający twierdził, że cena 123,00 zł brutto w formularzu C2 obejmuje jedynie wydatki okołoserwisowe, a faktyczna cena za konserwację jest ujęta w cenie dostawy urządzenia. Konsorcjum wniosło odwołanie, argumentując, że zgodnie z umową z dostawcą dźwigu (EXWIND s.c.), konserwacja i utrzymanie przez 48 miesięcy są bezpłatne, a podana kwota 123,00 zł brutto obejmuje całość kosztów. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie, stwierdzając, że Zamawiający bezzasadnie odrzucił ofertę. Izba uznała, że oferta była zgodna z SIWZ, ponieważ wykonawca udowodnił, że konserwacja jest bezpłatna na mocy umowy z podwykonawcą, a cena została skalkulowana zgodnie z realnymi kosztami. Ciężar dowodu niezgodności oferty spoczywał na Zamawiającym, który nie wykazał, że cena za konserwację została wliczona w inne pozycje oferty w sposób naruszający zasady finansów publicznych. W związku z tym Izba nakazała unieważnienie czynności odrzucenia oferty, unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert. Kosztami postępowania obciążono Gminę Miasto Kołobrzeg.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów SIWZ dotyczących cen, ocena zgodności oferty z SIWZ w kontekście umów z podwykonawcami, stosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp oraz ciężar dowodu w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, w której cena za konserwację i utrzymanie dźwigu jest znikoma lub zerowa z uwagi na umowę z podwykonawcą, jest zgodna z wymaganiami SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wykonawca udowodni, że cena jest wynikiem realnych kosztów i umów z podwykonawcami, a SIWZ nie zakazuje takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Izba uznała, że Zamawiający bezzasadnie odrzucił ofertę, ponieważ wykonawca wykazał, że konserwacja była bezpłatna na mocy umowy z podwykonawcą, a cena została skalkulowana zgodnie z realnymi kosztami. Ciężar dowodu niezgodności oferty spoczywał na Zamawiającym, który nie wykazał naruszenia przepisów.
Jaka jest interpretacja przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczącego odrzucenia oferty niezgodnej z SIWZ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis ten dotyczy merytorycznej treści oferty, a nie formalnej, i wymaga, aby treść oferty odpowiadała istotnym postanowieniom umowy (essentialia negotii) określonym w SIWZ.
Uzasadnienie
Izba odwołała się do ugruntowanego orzecznictwa, wskazując, że art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp dotyczy merytorycznej treści oferty, a nie jej aspektów formalnych. Niezgodność musi dotyczyć istotnych postanowień umowy.
Czy Zamawiający prawidłowo zastosował art. 7 ust. 1 i 3 Pzp (zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania) odrzucając ofertę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odrzucenie oferty było bezzasadne, narusza to również zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Uzasadnienie
Ponieważ Izba uznała naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez Zamawiającego, uznała również zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp za zasadny.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum Firm: Gorek Restauro Sp. z o. o. Spółka Komandytowa (Lider Konsorcjum); Przedsiębiorstwo Ogólnobudowlane i Konserwacji Zabytków K………. O………., A……… B………. Sp. Jawna (Członek Konsorcjum) | spółka | Odwołujący |
| Gmina Miasto Kołobrzeg | instytucja | Zamawiający |
| Kielart Konserwacja Zabytków Sp. z o.o. | spółka | Wybrany wykonawca |
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 90 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Pzp art. 180
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wniesienia odwołania do Prezesa KIO.
Pzp art. 190 § 7
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy dopuszczenia dowodów w postępowaniu odwoławczym.
Pzp art. 192 § 1 zdanie pierwsze i ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy uwzględnienia odwołania.
Pzp art. 192 § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzeczenia Izby o uwzględnieniu odwołania i nakazaniu czynności.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
k.c. art. 66 § § 1
Kodeks cywilny
Definicja oferty jako oświadczenia woli zawarcia umowy określającego istotne postanowienia.
k.c. art. 647
Kodeks cywilny
Definicja umowy o roboty budowlane.
k.c. art. 6
Kodeks cywilny
Dotyczy ciężaru dowodu.
u.f.p. art. 44
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy zasad ponoszenia wydatków publicznych przez jednostki sektora finansów publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta wykonawcy była zgodna z SIWZ, ponieważ cena za konserwację i utrzymanie dźwigu była bezpłatna na mocy umowy z podwykonawcą. • Zamawiający nie udowodnił, że cena za konserwację została wliczona w inne pozycje oferty w sposób naruszający przepisy. • Ciężar dowodu niezgodności oferty spoczywał na Zamawiającym. • SIWZ nie zawierała zakazu oferowania zerowej lub znikomej ceny za konserwację, jeśli wynika to z umowy z podwykonawcą.
Odrzucone argumenty
Oferta Odwołującego nie określa faktycznej ceny za konserwację i utrzymanie dźwigu osobowego przez 1460 dni, co jest niezgodne z SIWZ. • Cena 123,00 zł brutto w formularzu C2 obejmuje jedynie wydatki okołoserwisowe, a nie faktyczną cenę za konserwację. • Wliczenie kosztów serwisu w cenę dostawy urządzenia narusza zasady finansów publicznych i projekt umowy.
Godne uwagi sformułowania
treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia • essentialia negotii • cena za konserwację i utrzymanie dźwigu ujęta jest w cenie dostawy urządzenia • cena za konserwację i utrzymanie dźwigu osobowego przez 1460 dni • bezpłatna konserwacja i utrzymanie dźwigu osobowego
Skład orzekający
Ryszard Tetzlaff
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów SIWZ dotyczących cen, ocena zgodności oferty z SIWZ w kontekście umów z podwykonawcami, stosowanie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp oraz ciężar dowodu w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne analizowanie SIWZ i jak wykonawcy mogą wykorzystywać umowy z podwykonawcami do optymalizacji ofert, co jest kluczowe w przetargach.
“Czy zerowa cena za konserwację windy w przetargu to oszustwo? KIO wyjaśnia!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 10 000 PLN
koszty postępowania (wpis, wynagrodzenie pełnomocnika, dojazd): 13 817,31 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.