KIO 1280/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy B. S.A. dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę środków do odladzania nawierzchni lotniskowych. Odwołujący zarzucił zamawiającemu wybór oferty firmy K. S. S. P. J. P.,P. M. sp. z o.o. s.k. jako najkorzystniejszej, mimo że jej treść miała nie odpowiadać SIWZ, a wykonawca miał nie spełniać warunków udziału w postępowaniu. W szczególności odwołujący podniósł, że wykonawca K. nie wykazał się wykonaniem co najmniej jednej dostawy o wartości nie mniejszej niż 1.000.000,00 zł brutto dla zadania nr 1, jak wymagał tego rozdział V SIWZ. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba najpierw rozstrzygnęła kwestię legitymacji czynnej odwołującego w procedurze odwróconej, uznając, że wykonawcy znajdujący się na dalszych pozycjach w rankingu ofert mają prawo do wniesienia odwołania. Następnie Izba odniosła się do zarzutów dotyczących spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Stwierdzono, że zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (niezgodność oferty z SIWZ) nie podlegał ocenie w kontekście niespełniania warunków udziału, które kwalifikuje się do wykluczenia na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp. Analizując warunek dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej, Izba uznała, że wykonawca K. wykazał spełnienie wymogu poprzez przedstawienie w JEDZ dostawy granulatu do odladzania o wartości 1.896.401,70 zł brutto. Izba podkreśliła odrębność instytucji 'przedmiotu zamówienia' i 'warunków udziału w postępowaniu' oraz że ocena musi opierać się na literalnym brzmieniu SIWZ. Ponieważ wykonawca wykazał się jedną dostawą o wartości przekraczającej wymagany próg, zarzut niespełnienia warunku udziału w postępowaniu został uznany za chybiony. W konsekwencji odwołanie zostało oddalone, a koszty postępowania obciążono wykonawcę wnoszącego odwołanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja warunków udziału w postępowaniu w zamówieniach publicznych, legitymacja czynna w procedurze odwróconej, odrębność przedmiotu zamówienia i warunków udziału.
Dotyczy specyfiki procedury odwróconej i konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wykonawca, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, powinien zostać wykluczony z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła odrębność instytucji 'przedmiotu zamówienia' i 'warunków udziału w postępowaniu'. Niespełnienie warunków udziału skutkuje wykluczeniem wykonawcy, podczas gdy zaoferowanie świadczenia niezgodnego z opisem przedmiotu zamówienia skutkuje odrzuceniem oferty. Ocena spełniania warunków musi opierać się na ich literalnym brzmieniu w SIWZ.
Czy wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, musi spełniać warunki udziału w postępowaniu, aby jego oferta mogła być oceniona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający w pierwszej kolejności ocenia oferty pod kątem przesłanek odrzucenia i kryteriów oceny, a dopiero następnie, w odniesieniu do oferty najkorzystniejszej, bada spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
W procedurze odwróconej, ocena podmiotowa wykonawcy następuje dopiero po ocenie ofert. Jednakże, jeśli wykonawca nie spełnia warunków udziału, jego oferta nie może zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Czy wykonawca znajdujący się na dalszej pozycji w rankingu ofert ma legitymację czynną do wniesienia odwołania od wyboru oferty najkorzystniejszej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca znajdujący się na dalszej pozycji w rankingu ofert ma legitymację czynną do wniesienia odwołania, ponieważ dopóki kolejna oferta nie zostanie poddana badaniu, nie można przesądzić o możliwości uzyskania zamówienia.
Uzasadnienie
W procedurze odwróconej, ocena ofert jest specyficzna. Nie można odmówić legitymacji czynnej wykonawcy, który kwestionuje ofertę najkorzystniejszą, nawet jeśli sam znajduje się na niższej pozycji w rankingu.
Czy warunek udziału w postępowaniu dotyczący wartości referencyjnej dostawy środków do odladzania może być interpretowany zawężająco do konkretnego rodzaju środka (np. płynu), jeśli SIWZ określa go szerzej jako 'środki do odladzania'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, warunek udziału w postępowaniu należy interpretować zgodnie z jego literalnym brzmieniem w SIWZ. Nie można go zawężać do przedmiotu zamówienia, jeśli SIWZ tego nie precyzuje.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że zamawiający jest uprawniony do formułowania warunków udziału, a wykonawcy powinni być oceniani na podstawie warunków wyartykułowanych w SIWZ. Ewentualne wadliwe sformułowanie warunku powinno być kwestionowane na etapie składania ofert.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| B. S.A. O. B. E. | spółka | Odwołujący |
| 3 Regionalna Baza Logistyczna | instytucja | Zamawiający |
| U. „E.” | spółka | Wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego |
| K. S. S. P. J. P.,P. M. sp. z o.o. s.k. | spółka | Wykonawca, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Potwierdza legitymację czynną wykonawcy do wniesienia odwołania.
Pzp art. 22 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu.
Pzp art. 24 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy wykluczenia wykonawcy z postępowania, w tym niewykazanie spełniania warunków udziału (pkt 12).
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa podstawy odrzucenia oferty, w tym niezgodność treści oferty z SIWZ (pkt 2).
Pomocnicze
Pzp art. 22 § 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający określa warunki udziału w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 26 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania wykonawcy do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § 1 lit. a
Podstawa do zaliczenia wpisu od odwołania do kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca K. wykazał spełnienie warunku dotyczącego wartości referencyjnej dostawy (ponad 1 mln zł brutto). • Warunek udziału w postępowaniu należy interpretować zgodnie z jego literalnym brzmieniem w SIWZ. • Wykonawca znajdujący się na dalszej pozycji w rankingu ofert ma legitymację czynną do wniesienia odwołania w procedurze odwróconej.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy K. powinna zostać odrzucona jako niezgodna z SIWZ. • Wykonawca K. nie spełnił warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej (wartość referencyjnej dostawy).
Godne uwagi sformułowania
Procedura ta polega na tym, że zamawiający w toku czynności oceny ofert nie dokonuje podmiotowej oceny wszystkich wykonawców... • W procedurze tej nie można odmówić wykonawcy legitymacji czynnej do złożenia odwołania w sytuacji, w której rzeczony wykonawca znajduje się na dalszej pozycji w rankingu ofert... • Ocena spełniania warunków udziału w postepowaniu nie może być dokonywana w świetle przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp... • Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ może być stwierdzona w szczególności w sytuacji, w której wykonawca zaoferuje świadczenie nieodpowiadające wymaganiom zamawiającego... • Natomiast brak spełniania warunków udziału w postępowaniu kwalifikowany jest jako podstawa do wykluczenia wykonawcy w oparciu o przepis art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp. • Przedmiot zamówienia” i „warunki udziału w postępowaniu” stanowią odrębne instytucje prawa. • Literalnie brzmienie warunku, jako wyartykułowanego w SIWZ, jest wiążące.
Skład orzekający
Izabela Kuciak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja warunków udziału w postępowaniu w zamówieniach publicznych, legitymacja czynna w procedurze odwróconej, odrębność przedmiotu zamówienia i warunków udziału."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki procedury odwróconej i konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – prawidłowego określania i weryfikacji warunków udziału w postępowaniu, co jest kluczowe dla uczciwej konkurencji i wyboru najlepszej oferty. Wyjaśnia również niuanse procedury odwróconej.
“Czy wykonawca musi dostarczyć dokładnie to, co zamawiający chce kupić, aby wygrać przetarg? KIO wyjaśnia warunki udziału.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.