KIO 119/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez ABBOTT Laboratories Poland Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę odczynników. Odwołujący zarzucił zamawiającemu (Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Janusza Korczaka w Słupsku) naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności art. 87 ust. 2 i art. 89 ust. 1 pkt 2, poprzez niezasadne poprawienie omyłek w ofercie wykonawcy Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o. oraz zaniechanie odrzucenia tej oferty. Odwołujący wskazał na niezgodności oferty Roche z SIWZ w zakresie oferowanych produktów (nieprawidłowy odczynnik i kalibrator w poz. 36 i 74) oraz niewystarczającej ilości zaoferowanych opakowań w wielu pozycjach. Krajowa Izba Odwoławcza uznała zarzut dotyczący pozycji 74 za zasadny, stwierdzając, że poprawienie przez zamawiającego nazwy asortymentu i wielkości opakowania kalibratora stanowiło istotną zmianę treści oferty, niedopuszczalną w trybie art. 87 ust. 2 Pzp. W związku z tym Izba nakazała unieważnienie wyboru oferty Roche i jej odrzucenie. W pozostałym zakresie zarzuty nie zostały uwzględnione. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności rozróżnienie między dopuszczalną poprawą omyłki a niedopuszczalną zmianą treści oferty, zwłaszcza w kontekście niezgodności z SIWZ.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych w obszarze dostaw medycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy poprawienie przez zamawiającego nazwy asortymentu i wielkości opakowania kalibratora w ofercie wykonawcy, na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp, stanowi dopuszczalną poprawę omyłki, czy też istotną zmianę treści oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Poprawienie nazwy asortymentu i wielkości opakowania kalibratora w pozycji 74 formularza ofertowego nie było dopuszczalne na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp, gdyż stanowiło istotną zmianę treści oferty, a nie oczywistą omyłkę pisarską.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zmiana nazwy asortymentu i wielkości opakowania kalibratora w pozycji 74 prowadziła do zmiany oferowanego asortymentu, co stanowi istotną zmianę treści oferty, niedopuszczalną w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Taka niezgodność nie może być kwalifikowana jako omyłka, a jako niestaranność wykonawcy.
Czy niewystarczająca ilość zaoferowanych opakowań odczynników, kalibratorów i materiałów kontrolnych w ofertach wykonawców, w stosunku do wymagań SIWZ, stanowi omyłkę podlegającą poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp?
Odpowiedź sądu
W przypadku fiolek CalSet Vials, kalibratora anty-TPO oraz rozcieńczalników, Izba zgodziła się z przystępującym Roche, że odwołujący oparł swoje zarzuty na przyjętym przez siebie wzorcu idealnych wielkości, zakładając najmniej korzystny dla wykonawcy scenariusz, podczas gdy zamawiający nie postawił takich wymagań.
Uzasadnienie
Izba uznała, że specyfikacja nie określała sposobu oszacowania liczby fiolek CalSet Vials, a zamawiający nie wskazał, czy i w jaki sposób będzie porcjował kalibratory i kontrole. Odpowiedzi zamawiającego na pytania wykonawców nie sugerowały oczekiwań dotyczących teoretycznych potrzeb, a raczej rzeczywistych. W przypadku rozcieńczalników, Izba zgodziła się z Roche, że były one wykorzystywane sporadycznie, a założenie o codziennym użyciu przez odwołującego nie było słuszne.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| ABBOTT Laboratories Poland Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Janusza Korczaka w Słupsku Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 87 § ust. 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Dopuszcza poprawienie oczywistej omyłki pisarskiej, oczywistej omyłki rachunkowej oraz innej omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Nakazuje odrzucenie oferty, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pomocnicze
k.c. art. 58 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Poprawienie przez zamawiającego nazwy asortymentu i wielkości opakowania kalibratora w pozycji 74 formularza ofertowego stanowiło istotną zmianę treści oferty, niedopuszczalną w trybie art. 87 ust. 2 Pzp. • Niezgodność oferty Roche z SIWZ w zakresie pozycji 74 nie mogła być kwalifikowana jako omyłka, a jako niestaranność wykonawcy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące niewystarczającej ilości zaoferowanych opakowań odczynników, kalibratorów i materiałów kontrolnych w wielu pozycjach oferty Roche. • Poprawienie przez zamawiającego omyłek w pozycjach 11., 13., 28.1., 82., 83., 85., 86., 91., 92., 97., 103. i 104 Formularza.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić w tym przypadku o omyłce pisarskiej, a o zaoferowaniu dla tej pozycji innego nieodpowiadającego wymaganiom tego postępowania asortymentu. • Taka niezgodność nie może być kwalifikowana jako omyłka a jako niestaranność w działaniu wykonawcy Roche, która powoduje, że oferta w zakresie tej pozycji nie jest zgodna z wymaganiami specyfikacji i nie podlega poprawieniu. • Zamawiający oczekuje od Wykonawcy w przypadku udowodnienia niedoszacowania oferty o dostarczenie w cenie oferty odczynników i materiałów zużywalnych.
Skład orzekający
Agata Mikołajczyk
przewodnicząca
Marcin Jakóbczyk
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek w ofertach, w szczególności rozróżnienie między dopuszczalną poprawą omyłki a niedopuszczalną zmianą treści oferty, zwłaszcza w kontekście niezgodności z SIWZ."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych w obszarze dostaw medycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne formułowanie ofert w przetargach publicznych i jak istotne są niuanse w interpretacji przepisów Pzp dotyczących poprawiania omyłek. Pokazuje również, jak ważne jest dokładne sprawdzenie zgodności oferowanych produktów z SIWZ.
“Błąd w ofercie przetargowej kosztował miliony: KIO unieważnia wybór najkorzystniejszej oferty.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.