KIO 1138/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez Medtronic Poland sp. z o.o. przeciwko decyzji Zamawiającego, Tomaszowskiego Centrum Zdrowia sp. z o.o., o wyborze oferty Surg-Tech L. K. sp. j. w przetargu na dostawę staplerów i siatek. Odwołujący zarzucił naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Surg-Tech, argumentując, że zaoferowane staplery miały długość 34,5 cm, podczas gdy SIWZ wymagała wersji krótkiej 32 cm. Podniesiono również naruszenie art. 91 ust. 1 i art. 7 ust. 1 i 3 Pzp przez wybór oferty niezgodnej z SIWZ. Zamawiający w odpowiedzi wniósł o oddalenie odwołania, wskazując na językową i funkcjonalną wykładnię SIWZ, zgodnie z którą sformułowanie „dopuszcza się” nie oznaczało bezwzględnego wymogu. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że interpretacja Zamawiającego była prawidłowa. Izba stwierdziła, że modyfikacja SIWZ przez Zamawiającego, dopuszczająca staplery o określonych długościach, nie wykluczała staplerów o innych długościach, zwłaszcza gdy pierwotny opis nie precyzował długości. Podkreślono, że Zamawiający nie naruszył przepisów Pzp, a zarzuty odwołania nie znalazły potwierdzenia w stanie faktycznym. Kosztami postępowania obciążono Odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja postanowień SIWZ w kontekście dopuszczalności ofert z parametrami technicznymi odbiegającymi od literalnego brzmienia, ale zgodnymi z funkcją i intencją zamawiającego.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji dokumentacji przetargowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta wykonawcy, która nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie parametrów technicznych oferowanego produktu (długość staplera), podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli interpretacja SIWZ przez zamawiającego, uwzględniająca funkcjonalną wykładnię i dopuszczająca pewną elastyczność w parametrach, nie prowadzi do negatywnych konsekwencji dla wykonawców i jest zgodna z intencją zamawiającego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że sformułowanie "dopuszcza się" w SIWZ nie oznacza bezwzględnego wymogu konkretnej długości staplera, a pierwotny opis nie precyzował tego parametru. Interpretacja funkcjonalna, uwzględniająca możliwość zaoferowania produktów o innych, ale spełniających potrzeby zamawiającego parametrach, była dopuszczalna.
Jak należy interpretować postanowienia SIWZ dotyczące parametrów technicznych, gdy prowadzą do niejednoznacznych wniosków lub gdy wykonawca wnosi o ich modyfikację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy odstąpić od literalnej wykładni, jeśli prowadzi ona do sprzecznych wniosków lub nie uwzględnia intencji zamawiającego, a także gdy modyfikacja SIWZ przez zamawiającego stwarza wykonawcy możliwość złożenia oferty zgodnej z jego potrzebami.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że wykładnia literalna nie jest absolutna. W przypadku niejednoznaczności lub gdy modyfikacja SIWZ została dokonana na wniosek wykonawcy, aby umożliwić mu złożenie oferty, należy brać pod uwagę intencje stron i funkcjonalny aspekt zamówienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Medtronic Poland sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Tomaszowskie Centrum Zdrowia sp. z o.o. | spółka | Zamawiający |
| Surg-Tech L. K. sp. j. | spółka | Wykonawca ST / Przystępujący |
Przepisy (12)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wybór najkorzystniejszej oferty.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym uczciwa konkurencja i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Legitymacja czynna do wniesienia odwołania.
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środek ochrony prawnej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego na orzeczenie KIO.
Pzp art. 185 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przystąpienie do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 190 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odmowa dopuszczenia dowodu.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 3 pkt 1
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 3 pkt 2 lit. b
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań art. § 19 ust. 3
Wymóg tłumaczenia dokumentów na język polski.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja SIWZ dopuszczająca elastyczność w parametrach technicznych, jeśli spełniają one potrzeby zamawiającego. • Dopuszczalność oferty, której parametry nie są ściśle zgodne z literalnym brzmieniem SIWZ, ale odpowiadają jej celom. • Prawidłowość wyboru oferty Zamawiającego pomimo różnic w długości staplerów.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy Surg-Tech L. K. sp. j. była niezgodna z SIWZ z powodu niezgodności długości oferowanych staplerów. • Zamawiający miał obowiązek odrzucić ofertę Surg-Tech L. K. sp. j. z powodu niezgodności z SIWZ. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Godne uwagi sformułowania
niepodważalny wniosek, że zaoferował staplery krótkie o numerach katalogowych CS28CT oraz CS32CT • badanie oferty winno odbywać się z zastosowaniem kryterium „spełnia – nie spełnia” • językowa, jak też funkcjonalna wykładnia treści opisu przedmiotu zamówienia • wyrażenie „dopuszcza się” oznacza inaczej: pozwalać, uznawać za możliwe • nie sposób racjonalnie zakładać, że wykonawca, który wniósł o modyfikację postanowień SIWZ [...] złożyłby następnie ofertę, która byłaby sprzeczna z dokonanymi z jego inicjatywy zmianami.
Skład orzekający
Daniel Konicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja postanowień SIWZ w kontekście dopuszczalności ofert z parametrami technicznymi odbiegającymi od literalnego brzmienia, ale zgodnymi z funkcją i intencją zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji dokumentacji przetargowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu w zamówieniach publicznych, gdzie kluczowa jest interpretacja SIWZ. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w zamówieniach publicznych, ale mniej dla szerszej publiczności.
“Czy drobna różnica w długości staplera może unieważnić ofertę w przetargu? KIO wyjaśnia interpretację SIWZ.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
wynagrodzenie pełnomocnika: 3600 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.