KIO 1113/11Odrzucenie odwołania zamówienia publiczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Grzegorza Freja prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma Inżynierska GF-Mosty, wniesione przeciwko Zamawiającemu Zarządowi Dróg i Utrzymania Miasta we Wrocławiu. Sprawa dotyczyła postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na „Wykonanie ekspertyz technicznych drogowych obiektów inżynierskich miasta Wrocławia”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone 22 kwietnia 2011 roku, a Zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty PROMOST WROCŁAW Sp. z o.o. w dniu 23 maja 2011 roku. Wykonawca wniósł odwołanie, kwestionując zaniechanie wykluczenia wybranego wykonawcy i zaniechanie odrzucenia jego oferty na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Izba, działając z urzędu na podstawie art. 189 ust. 3 ustawy Pzp, na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron, stwierdziła, że odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp. Ustalono, że wartość zamówienia (487 804,88 zł) była niższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych do art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, w postępowaniach o niższej wartości, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec określonych czynności, takich jak wybór trybu negocjacji, opis sposobu oceny warunków udziału, wykluczenie odwołującego lub odrzucenie jego oferty. Izba uznała, że zarzuty odwołującego dotyczące zaniechania wykluczenia innego wykonawcy lub zaniechania odrzucenia jego oferty nie mieszczą się w tym katalogu. W związku z tym, odwołanie zostało odrzucone, a wykonawca obciążony kosztami postępowania, z zaliczeniem wpisu i zwrotem nadpłaty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wartością zamówienia i rodzajem kwestionowanych czynności.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości niższej niż progi unijne, wykonawcy przysługuje prawo do wniesienia odwołania od czynności zamawiającego polegającej na zaniechaniu wykluczenia innego wykonawcy lub zaniechaniu odrzucenia jego oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie nie przysługuje wobec czynności innych niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, a czynności te nie obejmują zaniechania wykluczenia lub odrzucenia oferty innego wykonawcy.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp, ponieważ przedmiotowe odwołanie dotyczyło czynności, które nie są wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, a które wyłączają prawo do zaskarżenia w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych. Katalog czynności zaskarżalnych w takich postępowaniach jest zamknięty i nie obejmuje kwestionowania decyzji zamawiającego wobec innych wykonawców.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Grzegorz Frej (Firma Inżynierska GF-Mosty) | osoba_fizyczna | wykonawca (odwołujący) |
| Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta | instytucja | zamawiający |
| PROMOST WROCŁAW Sp. z o.o. | spółka | wykonawca wybrany |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 189 § 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.
Pzp art. 192 § 1 zdanie drugie
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania przez Izbę.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1)
Podstawa do rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Pomocnicze
Pzp art. 198a § 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące prawa do skargi na postanowienie do Sądu Okręgowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczy czynności, które nie są wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, a zatem nie podlega zaskarżeniu w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych.
Odrzucone argumenty
Kwestionowanie zaniechania wykluczenia innego wykonawcy lub zaniechania odrzucenia jego oferty.
Godne uwagi sformułowania
w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie dotyczy innych czynności niż wymienione w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp • ustawa nie przyznaje ochrony prawnej w postaci odwołania odnośnie takiego rozstrzygnięcia
Skład orzekający
Justyna Tomkowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zaskarżalnych czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wartością zamówienia i rodzajem kwestionowanych czynności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych, ponieważ precyzuje, jakie czynności zamawiającego można zaskarżyć w postępowaniach o niższej wartości, co jest częstym źródłem wątpliwości.
“Kiedy nie można odwołać się w przetargu? Kluczowa interpretacja Pzp przez KIO.”
Dane finansowe
WPS: 487 804,88 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.