KIO 1111/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy P. B. przeciwko decyzji Zamawiającego (Zespół Szkół Gastronomicznych w Białymstoku) o odrzuceniu jego oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę sprzętu. Odwołujący zarzucał naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 87 ust. 1 i 2, poprzez zaniechanie czynności wyjaśniających i procedury poprawy omyłek, co skutkowało wadliwym odrzuceniem oferty. Podkreślał, że oferowany sprzęt spełniał wymogi SIWZ, a wszelkie rozbieżności wynikały z literówek w numerach katalogowych, które powinny podlegać korekcie. Zamawiający podtrzymał decyzję o odrzuceniu, argumentując, że opis przedmiotu zamówienia był jednoznaczny, a błędy w ofercie nie mieściły się w definicji omyłki pisarskiej ani rachunkowej, stanowiąc istotną zmianę oferty. Izba, po analizie, oddaliła odwołanie. Stwierdziła, że choć zamawiający naruszył obowiązek podania pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego odrzucenia oferty (art. 92 ust. 1 pkt 2), to naruszenie to nie miało wpływu na wynik postępowania. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że w pozycjach 27, 38, 42, 47 i 78 oferty wykonawcy parametry oferowanego sprzętu (np. wysokość szklanki, pojemność kosza, długość łyżki) były niezgodne z precyzyjnymi wymogami SIWZ. Izba uznała, że podane w SIWZ wymiary były bardzo dokładne i nie pozostawiały elastyczności, a oferowanie sprzętu o innych parametrach, nawet jeśli byłyby równoważne lub lepsze, stanowiło zmianę przedmiotu oferty, niedopuszczalną w trybie wyjaśnień czy poprawy omyłek (art. 87 ust. 2 pkt 3). Jedynie w pozycji 38, gdzie doszło do pomyłki w numerze katalogowym (widelec zamiast łyżki), Izba dopatrzyła się możliwości korekty jako omyłki pisarskiej. W pozostałych przypadkach, w tym w pozycji 47 (kosz na śmieci), gdzie podano inny numer katalogowy prowadzący do produktu o innej pojemności, uznano to za zmianę przedmiotu zamówienia. Izba podkreśliła, że w kontekście braku wskazania przez zamawiającego możliwości stosowania rozwiązań równoważnych (art. 29 ust. 3 Pzp), wykonawca musiał ściśle przestrzegać podanych parametrów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności parametrów technicznych z SIWZ, dopuszczalności poprawiania omyłek oraz obowiązku podania uzasadnienia odrzucenia oferty.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i interpretacji konkretnych przepisów Pzp. Wartość precedensowa może być ograniczona ze względu na szczegółowy stan faktyczny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niezgodność parametrów oferowanego sprzętu z SIWZ, w tym różnice w wymiarach i pojemnościach, stanowi podstawę do odrzucenia oferty, nawet jeśli wykonawca uważa je za drobne lub oferuje produkty równoważne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezgodność parametrów oferowanego sprzętu z precyzyjnymi wymogami SIWZ, nawet jeśli wykonawca uważa je za drobne lub oferuje produkty równoważne, stanowi podstawę do odrzucenia oferty, jeśli nie mieści się w dopuszczalnych poprawkach omyłek.
Uzasadnienie
Izba uznała, że opis przedmiotu zamówienia był bardzo precyzyjny, a podane wymiary nie dopuszczały elastyczności. Zaoferowanie sprzętu o innych parametrach, nawet jeśli byłyby równoważne lub lepsze, stanowiło zmianę przedmiotu oferty, niedopuszczalną w trybie wyjaśnień lub poprawy omyłek. Tylko oczywiste omyłki pisarskie lub rachunkowe, niepowodujące istotnych zmian, mogą być korygowane.
Czy zamawiający ma obowiązek wzywać wykonawcę do wyjaśnień lub poprawy omyłki, gdy oferta jest niezgodna ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zamawiający może żądać wyjaśnień, ale nie ma takiego obowiązku, a poprawa omyłki jest dopuszczalna tylko w ściśle określonych przypadkach (omyłki pisarskie, rachunkowe, niepowodujące istotnych zmian).
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że art. 87 ust. 1 Pzp dopuszcza możliwość żądania wyjaśnień, ale nie nakłada takiego obowiązku. Poprawki są ograniczone do omyłek pisarskich, rachunkowych lub innych niepowodujących istotnych zmian, co nie obejmuje zmiany przedmiotu oferty.
Czy brak pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego w informacji o odrzuceniu oferty (art. 92 ust. 1 pkt 2 Pzp) wpływa na wynik postępowania odwoławczego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania.
Uzasadnienie
Izba zastosowała zasadę z art. 192 ust. 2 Pzp, zgodnie z którą odwołanie uwzględnia się tylko, gdy naruszenie przepisów miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Brak pełnego uzasadnienia nie wpłynął na możliwość oceny zasadności odrzucenia oferty.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| P. B. | osoba_fizyczna | odwołujący |
| Zespół Szkół Gastronomicznych w Białymstoku | instytucja | zamawiający |
Przepisy (13)
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert, ale niedopuszczalne jest prowadzenie negocjacji lub dokonywanie zmian w treści oferty.
Pzp art. 87 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dopuszczalne są korekty oczywistych omyłek pisarskich, rachunkowych oraz innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty.
Pzp art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki odrzucenia oferty, w tym niezgodność z SIWZ.
Pzp art. 92 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nakłada obowiązek zawiadomienia wykonawców o odrzuconych ofertach wraz z podaniem uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Pzp art. 192 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie tylko, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do wniesienia skargi na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 29 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy opisu przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, z możliwością dopuszczenia rozwiązań równoważnych.
Pzp art. 30 § 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy dopuszczania rozwiązań równoważnych w odniesieniu do norm.
Pzp art. 30 § 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy dopuszczania rozwiązań równoważnych w odniesieniu do norm.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 1 § ust. 1 pkt 1
Podstawa do ustalenia wysokości wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3
Podstawa do ustalenia wysokości wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 3 pkt 1
Podstawa do ustalenia wysokości wpisu od odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność parametrów oferowanego sprzętu z precyzyjnymi wymogami SIWZ. • Oferowanie sprzętu o innych parametrach stanowi zmianę przedmiotu oferty, niedopuszczalną w trybie wyjaśnień lub poprawy omyłek. • Błędy w numerach katalogowych w pozycji 47 (kosz na śmieci) nie są omyłką pisarską, lecz zmianą produktu.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie czynności wyjaśniających. • Zarzut naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp poprzez zaniechanie procedury poprawy omyłek. • Zarzut wadliwego odrzucenia oferty, która rzekomo odpowiadała SIWZ. • Zarzut naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 93 ust. 3 pkt 2 Pzp poprzez unieważnienie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
opis przedmiotu zamówienia został sporządzony wadliwie z tej przyczyny, że zamawiający w sposób nielogiczny i nieuzasadniony – a także niepraktyczny – podał bardzo dokładne wymiary produktów, co do milimetra, bez pozostawienia pewnej elastyczności wymagań • wraz z upływem terminu składania ofert takie warunki przetargu zostały „przybite” i muszą zostać one dotrzymane • zmiana przedmiotu zamówienia, np. zaoferowaną szklankę na inną, należy uznać za zmianę wykraczającą poza zakres zmiany (czy raczej: korekty) oferty dopuszczony art. 87 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych • w poz. 38. można mówić o omyłce pisarskiej polegającej na wpisaniu jednej błędnej cyfry • w poz. 47. byłaby to już zmiana produktu
Skład orzekający
Anna Packo
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących odrzucenia oferty z powodu niezgodności parametrów technicznych z SIWZ, dopuszczalności poprawiania omyłek oraz obowiązku podania uzasadnienia odrzucenia oferty."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i interpretacji konkretnych przepisów Pzp. Wartość precedensowa może być ograniczona ze względu na szczegółowy stan faktyczny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje, jak drobne niezgodności z SIWZ, nawet w przypadku oferowania produktów równoważnych lub lepszych, mogą prowadzić do odrzucenia oferty w zamówieniach publicznych. Pokazuje też znaczenie precyzji w opisie przedmiotu zamówienia.
“Nawet lepszy sprzęt może oznaczać odrzucenie oferty w przetargu publicznym – kluczowe są milimetry i parametry z SIWZ.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 7500 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.