KIO 1091/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNarodowe Centrum Sportu (Zamawiający) prowadziło postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę, instalację i konfigurację urządzeń sieci teleinformatycznej dla Stadionu Narodowego. Telekomunikacja Polska S.A. (Odwołujący) została poinformowana o odrzuceniu jej oferty z powodu niezgodności z SIWZ. Odwołujący wniósł odwołanie, kwestionując tę decyzję i zarzucając naruszenie przepisów Pzp. Zamawiający wniósł o odrzucenie odwołania, wskazując, że Odwołujący nie przekazał mu kopii odwołania wraz z 148-stronicowymi załącznikami (broszurami informacyjnymi urządzeń), które stanowiły merytoryczną część odwołania i były niezbędne do oceny zarzutów. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że załączniki te, mimo formalnego wyodrębnienia, stanowiły integralną część odwołania i dowody na poparcie przytoczonych okoliczności. Ponieważ Odwołujący nie przekazał ich Zamawiającemu, Izba stwierdziła, że nie doszło do skutecznego doręczenia kopii odwołania, co jest podstawą do jego odrzucenia na mocy art. 189 ust. 2 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych. W konsekwencji odwołanie zostało odrzucone, a koszty postępowania obciążono Telekomunikację Polską S.A.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących doręczenia odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych, w szczególności znaczenia załączników dla kompletności odwołania.
Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych przed KIO i wymaga analizy konkretnych przepisów rozporządzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nieprzekazanie przez odwołującego Zamawiającemu kopii odwołania wraz z załącznikami, stanowiącymi merytoryczną część odwołania, skutkuje jego odrzuceniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieprzekazanie kopii odwołania wraz z załącznikami stanowi podstawę do jego odrzucenia na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Załączniki stanowiące merytoryczną część odwołania i dowody na poparcie przytoczonych okoliczności, mimo formalnego wyodrębnienia, są integralną częścią odwołania. Brak ich przekazania Zamawiającemu uniemożliwia mu zapoznanie się z całą argumentacją i ewentualne uwzględnienie odwołania, co jest celem instytucji powiadomienia Zamawiającego o wniesieniu odwołania.
Czy załączniki w postaci broszur informacyjnych urządzeń, powoływane w uzasadnieniu odwołania, stanowią część odwołania podlegającą obowiązkowi przekazania Zamawiającemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie załączniki stanowią element merytorycznej treści odwołania i dowody na poparcie przytoczonych okoliczności, o których mowa w § 4 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań.
Uzasadnienie
Odwołujący powołuje się w odwołaniu na konkretne informacje zawarte w załączonych broszurach, wskazując numery stron i tabele. Stanowią one dowód na poparcie jego twierdzeń dotyczących zgodności lub niezgodności z SIWZ, co czyni je integralną częścią uzasadnienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Telekomunikacja Polska S.A. | spółka | odwołujący |
| Narodowe Centrum Sportu Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| Urząd Zamówień Publicznych | organ_państwowy | inne |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 7
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nieprzekazanie przez odwołującego kopii odwołania wraz z załącznikami Zamawiającemu przed upływem terminu do jego złożenia skutkuje odrzuceniem odwołania.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa odrzucenia oferty wykonawcy przez Zamawiającego (niezgodność treści oferty z SIWZ).
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 92 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek podania przez Zamawiającego uzasadnienia faktycznego odrzucenia oferty.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań art. 4 § ust. 1 pkt 8
Określa, że okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przytoczonych okoliczności stanowią element odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym, i sposobu ich rozliczania art. 3 § ust. 1
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym, i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 4
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 198a § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Informacja o możliwości wniesienia skargi na postanowienie KIO do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Pzp art. 192 § ust. 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pzp art. 192 § ust. 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołujący nie przekazał Zamawiającemu kopii odwołania wraz z załącznikami, co stanowi naruszenie art. 189 ust. 2 pkt 7 Pzp.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Odwołującego dotyczące niezasadnego odrzucenia oferty i braku wyczerpującego uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
załączniki stanowią element, o którym mowa w § 4 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia, stanowiąc „okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przytoczonych okoliczności” • Odwołujący nie przesłał Zamawiającemu kopii odwołania. • Zamawiający prawa tego został pozbawiony.
Skład orzekający
Małgorzata Rakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczenia odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych, w szczególności znaczenia załączników dla kompletności odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych przed KIO i wymaga analizy konkretnych przepisów rozporządzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe mogą być formalne aspekty procedury, takie jak kompletność dokumentacji, nawet w sprawach o dużej wartości i skomplikowanym charakterze technicznym.
“Błąd formalny kosztował miliony: dlaczego niepełne odwołanie w przetargu oznacza porażkę?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.