KIO/1051/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez „Varia-APD” Sp. z o.o. przeciwko czynnościom Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m.st. Warszawy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane. Odwołujący kwestionował wybór najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy, zaniechanie odrzucenia ofert ośmiu innych wykonawców oraz odrzucenie własnej oferty z powodu błędnego obliczenia VAT-u. Izba, po analizie dokumentacji i wartości zamówienia (1152 389,77 euro netto), ustaliła, że nie przekracza ono progów unijnych, od których zależy obowiązek przekazywania ogłoszeń do UOPWE. Zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, w przypadku zamówień o wartości poniżej progów unijnych, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec ściśle określonych czynności (wybór trybu, opis sposobu oceny warunków, wykluczenie, odrzucenie oferty). Ponieważ odwołanie „Varia-APD” Sp. z o.o. dotyczyło czynności innych niż wymienione w tym katalogu, Izba, na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, odrzuciła odwołanie jako niedopuszczalne, nie rozpatrując go merytorycznie. Kosztami postępowania obciążono odwołującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja dopuszczalności odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście zamkniętego katalogu czynności podlegających zaskarżeniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień poniżej progów unijnych i konkretnych czynności kwestionowanych przez odwołującego. Interpretacja art. 180 ust. 2 Pzp.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość nie przekracza progów unijnych, może dotyczyć czynności innych niż te wymienione w art. 180 ust. 2 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie w przypadku zamówienia o wartości mniejszej niż progi unijne przysługuje wyłącznie wobec czynności ściśle określonych w art. 180 ust. 2 Pzp, a katalog ten jest zamknięty.
Uzasadnienie
Wartość zamówienia poniżej progów unijnych ogranicza zakres zaskarżalnych czynności do tych wymienionych w art. 180 ust. 2 Pzp. Odwołanie dotyczące innych czynności jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu.
Czy odrzucenie oferty z powodu błędnego obliczenia VAT-u jest czynnością, od której przysługuje odwołanie w postępowaniu o zamówienie publiczne o wartości poniżej progów unijnych?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odwołanie dotyczy odrzucenia oferty, ale wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych, a odwołanie nie spełnia innych przesłanek z art. 180 ust. 2 Pzp, to odwołanie podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Chociaż odrzucenie oferty jest jedną z czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 Pzp, to jednak całościowa analiza dopuszczalności odwołania w kontekście wartości zamówienia i przedmiotu odwołania prowadzi do wniosku o jego niedopuszczalności, jeśli nie mieści się w zamkniętym katalogu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| „Varia-APD” Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Zakład Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy Wola m.st. Warszawy | instytucja | zamawiający |
| Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe BUDOMUR Zbigniew Kowalczyk | spółka | inny wykonawca |
| Urząd Zamówień Publicznych | organ_państwowy | organ |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli zawiera ono braki uniemożliwiające jego rozpoznanie, w tym w przypadku, gdy odwołanie dotyczy czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 Pzp.
Pomocnicze
Pzp art. 189 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów art. 1 § ust. 1 pkt 1
Określa progi unijne dla robót budowlanych (4 845 000 euro).
Pzp art. 11 § ust. 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia poniżej progów unijnych. • Odwołanie dotyczy czynności innych niż te, od których przysługuje odwołanie w przypadku zamówień poniżej progów unijnych (art. 180 ust. 2 Pzp). • Zamknięty katalog czynności zaskarżalnych w przypadku zamówień poniżej progów unijnych.
Odrzucone argumenty
Kwestionowanie wyboru najkorzystniejszej oferty innego wykonawcy. • Kwestionowanie zaniechania odrzucenia ofert innych wykonawców. • Kwestionowanie odrzucenia oferty odwołującego z powodu błędnego obliczenia VAT-u (w kontekście niedopuszczalności odwołania).
Godne uwagi sformułowania
Katalog ten jest zamknięty i nie daje podstawy wykonawcy, który złożył ofertę w postępowaniu o wartości mniejszej niż określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, do wniesienia odwołania na czynności zamawiającego inne niż wymienione w art. 180 ust. 2 Pzp. • Przesłanki odrzucenia odwołania Izba ustala z urzędu. • Zaistnienie podstawy określonej art. 189 ust. 2 Pzp obliguje Izbę do odrzucenia odwołania, bez merytorycznego rozpatrywania zgłoszonych zarzutów i żądań.
Skład orzekający
Marek Koleśnikow
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja dopuszczalności odwołania w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności w kontekście zamkniętego katalogu czynności podlegających zaskarżeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamówień poniżej progów unijnych i konkretnych czynności kwestionowanych przez odwołującego. Interpretacja art. 180 ust. 2 Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych, ponieważ precyzuje granice dopuszczalności odwołania w przypadku mniejszych postępowań, co jest częstym problemem.
“Kiedy nie można się odwołać? Kluczowe ograniczenia w prawie zamówień publicznych.”
Dane finansowe
WPS: 585 024,33 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.