V U 106/21

Sygn. akt VU 106/21 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 23 listopada 2021 roku Sąd Rejonowy w Rybniku, V Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w składzie: Przewodniczący: sędzia Sonia Lasota-Zawisza Sędziowie/Ławnicy: -/- Protokolant : Tomasz Kałuża-Herok po rozpoznaniu 23 listopada 2021 roku w Rybniku na rozprawie sprawy S. S. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w R. o zasiłek chorobowy na skutek odwołania S. S. od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w R. z dnia 8 marca 2021 roku sygn. (...) zmienia zaskarżoną decyzję w ten sposób, że przyznaje ubezpieczonemu S. S. prawo do zasiłku chorobowego za okres od 26 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku z ubezpieczenia chorobowego z tytułu zatrudnienia w (...) Sp. z o.o. Sygn. akt V U 106/21 UZASADNIENIE Decyzją z 8 marca 2021 roku, znak (...) , nr (...) Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w R. odmówił ubezpieczonemu S. S. prawa do zasiłku chorobowego od 26 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku z ubezpieczenia chorobowego z tytułu zatrudnienia w (...) Sp. z o.o. w C. . W uzasadnieniu ZUS wskazał, że ubezpieczony, mimo doręczenia wezwania 24 lutego 2021 roku, nie stawił się na badanie u lekarza orzecznika 25 lutego 2021 roku, a zatem zaświadczenie lekarskie za okres 16 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku utraciło ważność (vide: akta organu rentowego). Od powyższej decyzji ubezpieczony wniósł odwołanie. W uzasadnieniu wskazał, że nie stawił się na badanie u lekarza orzecznika ZUS, gdyż wyjął korespondencję ze skrzynki po terminie, tj. 26 lutego 2021 roku. Zarzucił, że korespondencja ta, nadana jako polecony priorytet, nie została mu prawidłowo doręczona (vide: k. 3). W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie podtrzymując wcześniejsze twierdzenia (vide: k. 5-5v). Sąd ustalił co następuje: Ubezpieczony S. S. był zatrudniony w (...) Sp. z o.o. w C. i z tego tytułu podlegał ubezpieczeniu chorobowemu. Dowód: akta ZUS: wniosek pracodawcy o kontrolę zaświadczenia lekarskiego W okresie od 16 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku ubezpieczony przebywał na zwolnieniu lekarskim w związku ze chorobą nowotworową. W związku z wyżej wskazaną niezdolnością do pracy ZUS Oddział w R. wezwał ubezpieczonego na badanie do lekarza orzecznika ZUS, które miało się odbyć 25 lutego 2021 roku. Dowód: akta ZUS: wydruk spraw kontroli ZLA, pismo ubezpieczonego z 09.06.2021 r. k. 24 Ubezpieczony mieszka pod adresem ul. (...) , (...)-(...) C. . Doręczyciel (którym była Poczta Polska S.A.) nie dostarczył ubezpieczonemu przesyłki poleconej priorytetowej osobiście (ani jego domownikowi) ani za potwierdzeniem odbioru. Przesyłkę umieszczono w skrzynce pocztowej ubezpieczonego. Z wydruku śledzenia przesyłki (adresowanej na ul. (...) , (...)-(...) C. ) wynika, że została doręczona ubezpieczonemu w dniu 24 lutego 2021 r. o godz. 08:02. Pracownik ZUS podjął próbę skontaktowania się telefonicznie z ubezpieczonym, jednakże bezskutecznie. Dowód: akta ZUS: wydruk śledzenia przesyłek, e-mail z 23.02.2021 r., potwierdzenie odbioru przesyłki k. 34 Ubezpieczony pismem z 28 lutego 2021 roku podjął próbę wyjaśnienia swego niestawiennictwa na badaniu u orzecznika lekarza ZUS. 24 lutego 2021 roku ubezpieczony wraz z jego żoną, przebywali w domu. Listonosz nie doręczył osobiście korespondencji ubezpieczonemu, lecz pozostawił wezwanie w skrzynce na listy. Ubezpieczony dwa razy w tygodniu sprawdzał skrzynkę na listy. 26 lutego 2021 roku ubezpieczony udając się do apteki, zajrzał do swej skrzynki na listy, w której znalazł wezwanie na badanie lekarza orzecznika ZUS. List został nadany jako polecony priorytet. Nikt nie kwitował potwierdzenia odbioru. Ubezpieczony niezwłocznie wraz z córką udali się do placówki pocztowej wyjaśnić zaistniałą sytuację. Otrzymali informację, że z uwagi na zagrożenie związane z pandemią COVID-19, listonosz nie był zobowiązany doręczyć przesyłkę osobiście. Dowód: akta ZUS: pismo z 28.02.2021 r., potwierdzenie odbioru przesyłki k. 34, zeznania świadka D. S. k. 35v-36, przesłuchanie ubezpieczonego k. 36 Decyzją z 8 marca 2021 roku, znak (...) , nr (...) Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w R. odmówił ubezpieczonemu prawa do zasiłku chorobowego od 26 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku. Dowód: akta ZUS: decyzja z 08.03.2021 r. Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy w postaci w/w dokumentów, których prawdziwości strony nie kwestionowały, a także w oparciu o dowód z zeznań świadka D. S. i przesłuchania ubezpieczonego, który wraz z pozostałymi dowodami tworzyły spójny i logiczny obraz przedstawiający stan faktyczny sprawy. Sąd zważył co następuje: Odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Jak stanowi przepis art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2017r. poz. 1368 ze zm.) zasiłek chorobowy przysługuje ubezpieczonemu, który stał się niezdolny do pracy z powodu choroby w czasie trwania ubezpieczenia chorobowego. Niewątpliwie organ rentowy ma prawo kontrolować zasadność wystawiania zaświadczeń lekarskich o czasowej niezdolności do pracy co wynika z art. 59 ww. ustawy. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela stanowisko Sądu Najwyższego zgodnie, z którym w granicach dyspozycji art. 59 ust. 6 ustawy zasiłkowej sądy meriti oceniają tylko to, czy ubezpieczony uniemożliwił z przyczyn zawinionych przeprowadzenie badań kontrolnych w wyznaczonym przez organ ubezpieczeń społecznych w sposób prowadzący do wydania decyzji o utracie ważności zaświadczenia lekarskiego i usprawiedliwiający wydanie decyzji o braku prawa do zasiłku lub decyzji o zwrocie pobranych nienależnie z winy ubezpieczonego, w tym wskutek uniemożliwienia badań kontrolnych i utraty prawa do zasiłku od dnia następującego po dniu wyznaczonych badań (postanowienie SN z 7.03.2019r. III UZP 1/18). Jak wykazało przeprowadzone postępowanie dowodowe, niezdolność ubezpieczonego do pracy w spornym okresie była związana ze schorzeniami nowotworowymi. Na uwagę Sądu zasługiwał fakt, że ubezpieczony w związku z chorobą przebywał przez dłuższy czas na zwolnieniu lekarskim. Ubezpieczony był zdolny do pracy od 2 marca 2021 roku, a ZUS zdecydował się przeprowadzić badanie pod koniec zwolnienia lekarskiego, tj. 25 lutego 2021 roku. Pracownik ZUS podjął próbę skontaktowania się z ubezpieczonym wykonując jedno nieodebrane połączenie telefoniczne. Ponadto ZUS przesyłając korespondencję przez operatora pocztowego na adres z zaświadczenia lekarskiego, również podjął próbę wezwania ubezpieczonego na badanie lekarskie, które miało zostać przeprowadzone przez lekarza orzecznika ZUS. Z zeznań D. S. i przesłuchania ubezpieczonego jednoznacznie wynika, że korespondencję ubezpieczony znalazł w skrzynce pocztowej i odebrał przesyłkę tuż po terminie badania, co uniemożliwiło mu stawiennictwo. Biorąc pod uwagę, że ubezpieczony dwa razy w tygodniu sprawdzał zawartość swojej skrzynki, nie można mu uczynić zarzutu, iż w sposób zawiniony kontrolę zaświadczenia lekarskiego. Sąd nie kwestionuje, iż w związku ze stanem epidemii obowiązującym w Polsce doręczanie przesyłek zgodnie z przepisami odbywa się w ten sposób, że doręczyciel „za doręczenie przesyłki poleconej” uznaje wrzucenie przesyłki do skrzynki odbiorczej. Niemniej istotnym w niniejszej sprawie jest ustalenie czy ubezpieczony w sposób zawiniony uniemożliwił przeprowadzenie badania. W ocenie Sądu ubezpieczonemu nie można postawić takiego zarzutu, gdyż z zebranego materiału dowodowego w szczególności ze spójnych zeznań ubezpieczonego i świadka potwierdzonych dokumentami zgromadzonymi w sprawie wynika, iż o terminie badania dowiedział się po jego dacie. Należy zwrócić uwagę, że w przypadku gdy wezwania dotyczą bliskich terminów, co miało miejsce w rozpoznawanej sprawie, to nie można oczekiwać, że ktoś codziennie będzie sprawdzał swoją skrzynkę pocztową. Innymi słowy nawet w przypadku prawidłowego (zgodnego z obecnie obowiązującymi przepisami) doręczenia nie można automatycznie uznawać, że przesyłka faktycznie w dacie wskazanej jako data doręczenia dotarła do adresata, a więc, że w tej dacie powziął o niej wiedzę i mógł zapoznać się z jej treścią. Można przyjąć, że mamy do czynienia z domniemaniem doręczenia w dacie wskazanej przez listonosza, które jednakże ubezpieczony może obalić, co miało miejsce w niniejszej sprawie. W związku z tym nie można było zarzucić ubezpieczonemu winy w postaci niestawiennictwa na terminie badania we właściwym terminie, gdyż nie otrzymał wezwania w terminie umożliwiającym mu stawiennictwo. Przedstawiona przez ubezpieczonego argumentacja co do powodu nieodebrania korespondencji przed datą badania jest zdaniem Sądu przekonywująca, logiczna i wiarygodna, co znajduje potwierdzenie także w szeroko zakreślonych działaniach ubezpieczonego starającego się wyjaśnić zaistniałą sytuację. Na marginesie Sąd wskazuje, że w wyroku z dnia 21 czerwca 2001r. Sąd Apelacyjny w Katowicach stwierdził, że organ rentowy niewątpliwie ma obowiązek kontrolowania zaświadczeń lekarskich w trybie art. 59 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby, aby zapobiegać nadużyciom czy piętnować korupcyjne praktyki. Osoby wszczynające takie kontrole i lekarze orzecznicy powinny jednakże wziąć pod uwagę koszty społeczne ich decyzji. Celowość toczenia sporu o 37 złotych w porównaniu z poniesionymi kosztami setek, czy nawet tysiąca złotych, wydanych na proces z pieniędzy podatników wypacza sens tego przepisu. W uzasadnieniu Sąd Apelacyjny wskazał, że w takich okolicznościach realizacja art. 59 ustawy jest sprzeczna z zamiarem ustawodawcy oraz wykładnią celowościową przepisu (wyrok Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 21 czerwca 2001r. o sygn. III AUa 2552/00). Sąd Rejonowy w pełni podziela w/w stanowisko Sądu Apelacyjnego. W rozpoznawanej sprawie zwolnienie lekarskie kończyło się 1 marca 2021 roku (po długotrwałej i nieprzerwanej niezdolności do pracy), a termin badania wyznaczono na 25 lutego 2021 roku, a więc kontrola dotyczyła kilku dni niezdolności do pracy. Wobec powyższego, Sąd uznał, iż nieobecność ubezpieczonego na badaniu lekarskim orzecznika ZUS była usprawiedliwiona i nie miała charakteru zawinionego. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie przytoczonych przepisów i art. 477 14 § 2 k.p.c. zmienił zaskarżoną decyzję w ten sposób, że przyznał ubezpieczonemu S. S. prawo do zasiłku chorobowego od 26 lutego 2021 roku do 1 marca 2021 roku z ubezpieczenia chorobowego z tytułu zatrudnienia w (...) Sp. z o.o. w C. .