Orzeczenie · 2025-06-17

IV SAB/Wr 98/25

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Miejsce
Wrocław
Data
2025-06-17
NSAAdministracyjneWysokawsa
cudzoziemcypobyt czasowyzezwolenie na pracębezczynność organuustawa o pomocy obywatelom Ukrainyterminykodeks postępowania administracyjnegoprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę D. T. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy, stwierdzenie bezczynności, ustalenie rażącego naruszenia prawa, zasądzenie sumy pieniężnej oraz zwrot kosztów. Jako podstawę prawną wskazał art. 35 k.p.a. i art. 112a ustawy o cudzoziemcach, argumentując, że termin na załatwienie wniosku upłynął, a organ nie podjął żadnych czynności. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które wstrzymywały bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, w tym zmian zezwoleń na pobyt czasowy i pracę. Sąd, analizując przepisy, w tym nowelizacje ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził, że wnioskodawca jest objęty regulacjami wstrzymującymi terminy rozpoznania spraw. Podkreślono, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Sąd uznał, że zawieszenie biegu terminów wyłącza możliwość wywodzenia przez stronę konsekwencji prawnych wobec organu z tytułu opóźnień. Mimo to, Sąd uznał, że był uprawniony do merytorycznego rozpoznania skargi na podstawie art. 45 i 77 ust. 2 Konstytucji RP, gwarantujących prawo do sądu. Ostatecznie, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., uznając, że działania organu były zgodne z obowiązującymi przepisami wstrzymującymi terminy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymujących biegi terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, w tym wniosków o zmianę zezwoleń na pobyt czasowy i pracę, oraz potwierdzenie prawa do sądu mimo tych ograniczeń.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także konkretnego rodzaju wniosku (zmiana zezwolenia na pobyt czasowy i pracę).

Zagadnienia prawne (2)

Czy w przypadku wniosku o zmianę zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, bieg terminów na załatwienie sprawy jest zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, nawet jeśli wnioskodawca nie jest obywatelem Ukrainy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w szczególności art. 100d, wstrzymują bieg terminów w sprawach dotyczących zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na literalne brzmienie przepisów, które mówią o 'cudzoziemcu', a nie 'obywatelu Ukrainy', oraz na orzecznictwo NSA, które potwierdza, że przepisy te mają charakter generalny i nie ograniczają się do sytuacji związanych z konfliktem zbrojnym na Ukrainie.

Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu, gdy przepisy szczególne (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny jest właściwy do merytorycznego rozpoznania skargi na bezczynność, nawet jeśli przepisy szczególne wstrzymują bieg terminów i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności, ze względu na konstytucyjne prawo do sądu.

Uzasadnienie

Sąd wywodzi swoją właściwość z art. 45 i 77 ust. 2 Konstytucji RP, które gwarantują prawo do sądu i zakaz zamykania drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw, co oznacza konieczność zagwarantowania dostępu do sądu w sprawach dotyczących ochrony praw.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Skarga na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę została oddalona.

Przepisy (8)

Główne

ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Przepis ten wstrzymuje rozpoczęcie biegu terminów i zawiesza bieg rozpoczętych terminów dotyczących załatwiania spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców, w tym zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, do określonego dnia. W okresie tym nie stosuje się przepisów o bezczynności organu.

p.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna oddalenia skargi.

Pomocnicze

k.p.a. art. 35

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis określający ogólne terminy załatwiania spraw administracyjnych, który może być modyfikowany przez przepisy szczególne.

Konstytucja RP art. 45

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Gwarantuje prawo do sądu.

Konstytucja RP art. 77 § 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zakazuje zamykania drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw.

ustawa o cudzoziemcach art. 112a § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy terminów załatwiania spraw cudzoziemców.

ustawa o cudzoziemcach art. 135

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy zmiany zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji.

Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 20 § 4

Reguluje stosowanie przepisów art. 134 i 135 ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu dotychczasowym po zmianach.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d) wstrzymują bieg terminów w sprawach dotyczących zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości. • W okresie zawieszenia biegu terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu, co wyłącza możliwość wywodzenia przez stronę konsekwencji prawnych z opóźnień organu.

Odrzucone argumenty

Zarzut bezczynności Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zmiany zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.

Godne uwagi sformułowania

Lege non distinguente, przepisy te dotyczą każdego cudzoziemca, czyli osoby, która nie posiada obywatelstwa polskiego. • Sąd zwraca przy tym organowi uwagę, że mimo utraty z dniem 1 czerwca 2025 r. mocy obowiązującej art. 135 ustawy o cudzoziemcach... • Przytoczone powyżej okoliczności uzasadniają oddalenie skargi, co nastąpiło na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Skład orzekający

Gabriel Węgrzyn

przewodniczący

Ewa Kamieniecka

członek

Marta Pająkiewicz-Kremis

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymujących biegi terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, w tym wniosków o zmianę zezwoleń na pobyt czasowy i pracę, oraz potwierdzenie prawa do sądu mimo tych ograniczeń."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także konkretnego rodzaju wniosku (zmiana zezwolenia na pobyt czasowy i pracę).

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami cudzoziemców i funkcjonowaniem administracji w specyficznych warunkach prawnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i administracyjnym.

Czy przepisy dotyczące pomocy Ukraińcom blokują sprawy innych cudzoziemców? Sąd wyjaśnia.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst