IV SAB/WR 956/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. C. na bezczynność Prezydenta Miasta Jelenia Góra w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący złożył wniosek o udostępnienie dokumentów dotyczących wynagrodzenia dyrektora T. W. Organ odpowiedział pismem, odmawiając udostępnienia części informacji ze względu na ochronę prywatności i wskazując, że nie jest wymagana decyzja administracyjna. Sąd uznał jednak, że taka forma działania organu była nieprawidłowa. Zgodnie z przepisami, odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności powinna nastąpić w drodze decyzji administracyjnej. Sąd stwierdził bezczynność organu, zobowiązał go do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od otrzymania prawomocnego wyroku, ale jednocześnie uznał, że bezczynność ta nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Sąd oddalił również wniosek o wymierzenie grzywny, uznając, że brak było podstaw do jej nałożenia. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności. Dopuszczalność skargi na bezczynność bez ponaglenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na prywatność i braku wydania decyzji administracyjnej. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności osoby fizycznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, czy wystarczy zwykłe pismo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności osoby fizycznej musi nastąpić w drodze decyzji administracyjnej, a nie zwykłego pisma.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 2 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności wymaga wydania decyzji administracyjnej, która powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Zwykłe pismo nie spełnia wymogów formalnych i prawnych.
Czy organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Organ zareagował na wniosek pismem informacyjnym, ale nie zastosował właściwej procedury odmowy poprzez wydanie decyzji administracyjnej. W związku z tym, mimo udzielenia odpowiedzi, organ nie zakończył postępowania w sposób zgodny z prawem, co stanowiło bezczynność.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dla stwierdzenia rażącego naruszenia prawa konieczne jest wykazanie znacznego i niezaprzeczalnego przekroczenia obowiązków organu, które jest pozbawione racjonalnego uzasadnienia. W tym przypadku organ zareagował na wniosek w ustawowym terminie, a jego błąd polegał na wadliwej kwalifikacji prawnych żądanych informacji i zastosowaniu niewłaściwej formy odpowiedzi, a nie na celowej opieszałości czy lekceważeniu strony.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu należy wymierzyć mu grzywnę?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku nie wymierzono grzywny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymierzenie grzywny jest warunkowane celem skargi na bezczynność, jakim jest zwalczanie tego stanu i doprowadzenie do zakończenia postępowania, a także funkcją prewencyjną. Wobec faktu, że bezczynność nie była spowodowana opieszałością czy negatywnymi intencjami, lecz wadliwością kwalifikacji żądanych informacji, wymierzenie grzywny nie znalazło uzasadnienia.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, stwierdza bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Dz. U. 2024 poz 935 art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2024 poz 935 art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot zobowiązany powiadamia wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny.
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz. U. 2024 poz 935 art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. 2024 poz 935 art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie zastosował właściwej procedury odmowy udostępnienia informacji publicznej, która powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej. • Skarga na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej nie musi być poprzedzona ponagleniem.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że odmowa udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. • Organ wniósł o odrzucenie skargi jako przedwczesnej z powodu braku ponaglenia.
Godne uwagi sformułowania
odmowa udostępnienia żądanej informacji w tym zakresie następuje bez wydawania decyzji administracyjnej, ponieważ wyłączenie jawności wynika wprost z przepisów prawa • w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prawa do prywatności, konieczne jest wydanie decyzji administracyjnej • nie każda informacja publiczna podlega udostępnieniu podmiotowi o nią występującemu, pomimo że spełniony został warunek posiadania przez żądany zakres wiadomości statusu takiej informacji • odmowa udostępnienia informacji publicznej, w sytuacji stwierdzenia przez podmiot zobowiązany, iż spełnione zostały przesłanki z art. 5 ust. 1 lub 2 u.d.i.p., winna nastąpić w drodze decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
asesor
Katarzyna Radom
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności. Dopuszczalność skargi na bezczynność bez ponaglenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na prywatność i braku wydania decyzji administracyjnej. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego do informacji publicznej i pokazuje, jak organy administracji publicznej mogą popełniać błędy proceduralne, nawet w tak fundamentalnych kwestiach. Interpretacja przepisów dotyczących odmowy udostępnienia informacji jest kluczowa dla praktyki prawniczej.
“Organ odmówił dostępu do informacji publicznej, ale sąd przypomniał: tylko decyzją administracyjną!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.