IV SAB/Wr 824/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. V. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Sąd stwierdził bezczynność i przewlekłość postępowania, uznając, że organ nie działał w terminach określonych przepisami, w tym szczególnym terminem 60 dni wynikającym z ustawy o cudzoziemcach. Sąd podkreślił, że przepisy wprowadzające zawieszenie biegu terminów w związku z sytuacją na Ukrainie, choć miały na celu rozwiązanie kryzysu migracyjnego, nie mogą prowadzić do nieograniczonego ograniczenia prawa do sądu. W ocenie Sądu, przedłużanie tych przepisów po 30 czerwca 2024 r. było nieproporcjonalne i naruszało konstytucyjne prawo do sądu. W związku z tym, Sąd odmówił zastosowania przepisu przedłużającego zawieszenie terminów po tej dacie. Mimo stwierdzenia bezczynności i przewlekłości, Sąd uznał, że nie miały one miejsca z rażącym naruszeniem prawa, dlatego oddalił dalej idącą skargę i nie wymierzył organowi grzywny. Wojewoda został zobowiązany do rozpoznania wniosku strony w terminie 30 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście prawa do sądu i proporcjonalności ograniczeń praw w sytuacjach kryzysowych. Możliwość odmowy zastosowania przepisu ustawy przez sąd administracyjny w ramach rozproszonej kontroli konstytucyjności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Ocena proporcjonalności ograniczeń prawa do sądu może ewoluować wraz ze zmianą okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę może być oceniane w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko do określonego momentu. Po 30 czerwca 2024 r. dalsze przedłużanie zawieszenia biegu terminów w oparciu o te przepisy jest nieproporcjonalne i narusza konstytucyjne prawo do sądu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć przepisy o pomocy obywatelom Ukrainy miały na celu rozwiązanie nadzwyczajnego kryzysu migracyjnego, ich wielokrotne przedłużanie po ustaniu pierwotnych przyczyn nadzwyczajności prowadzi do nieuzasadnionego ograniczenia prawa do sądu. Dłuższy niż uzasadniony okres zawieszenia terminów powinien być zastąpiony przez dostosowanie organizacyjne organów.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy uznanego za niezgodny z Konstytucją RP w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w sytuacjach wyjątkowych, gdy nie ma wątpliwości co do oczywistej sprzeczności przepisu ustawy z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny, związany Konstytucją, może w indywidualnej sprawie pominąć przepis ustawy, który w sposób oczywisty narusza normy konstytucyjne, zwłaszcza gdy norma konstytucyjna jest skonkretyzowana i pozwala na samoistne zastosowanie. Takie działanie nie narusza kompetencji Trybunału Konstytucyjnego.
Kiedy bezczynność lub przewlekłość postępowania organu administracji publicznej można uznać za rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Rażące naruszenie prawa to oczywiste naruszenie obowiązku wynikającego z przepisów, które nie budzi żadnych wątpliwości.
Uzasadnienie
Kwalifikacja naruszenia jako rażącego wymaga dodatkowych cech w stosunku do zwykłego naruszenia, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca, zwłaszcza że postawa organu znajdowała częściowe usprawiedliwienie w orzecznictwie.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.p.U. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność i przewlekłość postępowania organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Niewłaściwe stosowanie przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów, po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o braku podstaw do uwzględnienia skargi.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu wobec osób skarżących bezczynność bądź przewlekłość w sprawach dotyczących zezwoleń pobytowych • nie mogła zostać zastosowana w tej sprawie • nie mogą naruszać zasady proporcjonalności i efektywności • czasowe ograniczenie prawa do sądu (...) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • nie może być już uznawana za sytuację nadzwyczajną • rozwiązanie tej kwestii nie powinno natomiast polegać na wielokrotnym prolongowaniu obowiązywania regulacji ograniczającej przysługujące cudzoziemcom uprawnienia i środki prawne • nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu • nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
sędzia
Marta Pająkiewicz-Kremis
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście prawa do sądu i proporcjonalności ograniczeń praw w sytuacjach kryzysowych. Możliwość odmowy zastosowania przepisu ustawy przez sąd administracyjny w ramach rozproszonej kontroli konstytucyjności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Ocena proporcjonalności ograniczeń prawa do sądu może ewoluować wraz ze zmianą okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego - prawa do sądu w kontekście przepisów nadzwyczajnych oraz możliwości sądu administracyjnego do pominięcia przepisu ustawy sprzecznego z Konstytucją. Ma to znaczenie dla wielu cudzoziemców i prawników.
“Sąd administracyjny odmówił zastosowania ustawy. Czy to koniec z nieograniczonym zawieszaniem terminów dla cudzoziemców?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.