IV SAB/Wr 623/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi M. G. była bezczynność Starosty Dzierżoniowskiego w zakresie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 29 kwietnia 2025 r. Skarżący domagał się udostępnienia kopii procedur obsługi sygnalistów, regulaminów ochrony danych sygnalistów, dokumentów dotyczących przekazania zgłoszenia do Urzędu Miasta i Gminy w Pieszycach, wskazania podstawy prawnej ujawnienia danych osobowych oraz informacji o konsultacjach prawnych. Starosta Dzierżoniowski odpowiedział, że procedury znajdują się w BIP, a kwestie związane z przekazaniem zgłoszenia i ochroną danych sygnalistów regulowane są przez ustawę o ochronie sygnalistów (u.o.s.), która ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Organ wskazał, że zgłoszenie zostało przekazane do Gminy Pieszyce jako właściwego organu, a opinie prawne nie podlegają udostępnieniu w trybie u.d.i.p. Skarżący zarzucił niepełną odpowiedź, wskazując na brak dokumentów potwierdzających przekazanie zgłoszenia i podstawy prawnej ujawnienia danych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że Starosta prawidłowo postąpił, wskazując na przepisy u.o.s. jako regulacje szczególne, które wyłączają zastosowanie u.d.i.p. w zakresie objętym tą ustawą. Sąd podkreślił, że opinie prawne nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p., a kwestie związane z przekazaniem zgłoszenia do innego organu są uregulowane w u.o.s. Tym samym, organ nie dopuścił się bezczynności, a skarga nie była zasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o ochronie sygnalistów w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej, status opinii prawnych jako dokumentów wewnętrznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której przepisy o ochronie sygnalistów kolidują z prawem do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, gdy żądane informacje dotyczą procedur i przekazania zgłoszenia w trybie ustawy o ochronie sygnalistów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ przepisy ustawy o ochronie sygnalistów, jako przepisy szczególne, wyłączają zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie objętym tą pierwszą ustawą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Starosta prawidłowo postąpił, wskazując na przepisy ustawy o ochronie sygnalistów jako regulacje szczególne, które wyłączają zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ poinformował skarżącego o właściwym trybie postępowania i przekazał sprawę do właściwego organu, co wyklucza zarzut bezczynności.
Czy opinie prawne sporządzone przez radców prawnych na potrzeby wewnętrzne organu podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinie prawne sporządzone na potrzeby wewnętrzne organu nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na utrwalone orzecznictwo administracyjne stwierdził, że opinie prawne mają charakter wewnętrzny, stanowią element procesu rozważań i nie przesądzają o kierunkach działania organu, a tym samym nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy żądanie wskazania podstawy prawnej działania organu stanowi informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie wskazania podstawy prawnej działania organu nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że informacja o obowiązujących przepisach prawa oraz żądanie stosowania prawa w konkretnej sprawie nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (12)
Główne
u.o.s. art. 34 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o ochronie sygnalistów
Organ publiczny przekazuje zgłoszenie zewnętrzne do organu publicznego właściwego do podjęcia działań następczych.
u.o.s. art. 43 § ust. 1
Ustawa o ochronie sygnalistów
u.o.s. art. 44 § ust. 4
Ustawa o ochronie sygnalistów
u.o.s. art. 27 § ust. 1
Ustawa o ochronie sygnalistów
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub portalu danych, jest udostępniana na wniosek.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania aktu lub stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie jest zasadna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o ochronie sygnalistów jako przepis szczególny wyłącza zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie objętym tą pierwszą ustawą. • Opinie prawne sporządzone na potrzeby wewnętrzne organu nie stanowią informacji publicznej. • Przekazanie zgłoszenia do właściwego organu zgodnie z ustawą o ochronie sygnalistów jest prawidłowym działaniem organu.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej dotyczącej procedur obsługi sygnalistów i przekazania zgłoszenia. • Niewłaściwe udzielenie odpowiedzi na pytania dotyczące dokumentów potwierdzających przekazanie zgłoszenia i podstawy prawnej ujawnienia danych.
Godne uwagi sformułowania
Przepisy ustawy o ochronie sygnalistów stanowią regulacje szczególne wobec ustawy dostępowej i wyłączają jej zastosowanie. • Opinia prawna nie jest skierowana do podmiotów zewnętrznych, ma charakter nieoficjalny, epizodyczny i jednoznacznie pomocniczy, stanowi element powstały w ramach potrzeby i przygotowania stanowiska w zakresie rozważań, a zatem dopowiada definicji dokumentu wewnętrznego. • Informacja o obowiązujących przepisach prawa oraz żądanie stosowania prawa w konkretnej sprawie nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Katarzyna Radom
przewodniczący sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
sędzia
Andrzej Nikiforów
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o ochronie sygnalistów w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej, status opinii prawnych jako dokumentów wewnętrznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której przepisy o ochronie sygnalistów kolidują z prawem do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu ochrony sygnalistów i prawa do informacji publicznej, pokazując, jak przepisy szczególne mogą wpływać na ogólne zasady dostępu do informacji.
“Ochrona sygnalistów kontra prawo do informacji: Kiedy przepisy szczególne wyłączają dostęp do danych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.