IV SAB/Wr 460/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B. Y. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wnioskodawczyni złożyła wniosek w lipcu 2020 r., jednak organ przez kolejne lata nie podejmował skutecznych działań w celu załatwienia sprawy, ograniczając się do wezwań do uzupełnienia braków i informowania o terminach. Sąd, analizując chronologię zdarzeń i przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, która miała charakter rażącego naruszenia prawa. Sąd podkreślił, że ocena bezczynności następuje na dzień wniesienia skargi, a późniejsze zmiany przepisów nie niwelują odpowiedzialności organu za zwłokę. W związku z tym, że decyzja została wydana już po wniesieniu skargi, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Jednocześnie, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał skarżącej sumę pieniężną w wysokości 1500 zł jako środek dyscyplinujący organ. Dalsze żądanie skargi dotyczące pociągnięcia do odpowiedzialności konkretnej osoby zostało oddalone jako wykraczające poza kompetencje sądu administracyjnego. Sąd zasądził również od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie rażącej bezczynności organu administracji publicznej, zwłaszcza w sprawach cudzoziemców, oraz ocena wpływu zmian legislacyjnych na ocenę stanu bezczynności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z wnioskiem o zezwolenie na pobyt czasowy i zmianami przepisów w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku.
Uzasadnienie
Organ przez długi okres od złożenia wniosku (lipiec 2020 r.) nie podjął skutecznych działań w celu załatwienia sprawy, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących terminów załatwiania spraw.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała charakter rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała charakter rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała zwłoka organu, brak uzasadnienia dla opóźnień oraz nieskomplikowany charakter sprawy, która nie wymagała skomplikowanego postępowania dowodowego, wskazują na rażące naruszenie prawa.
Czy przepisy przejściowe ustawy nowelizującej ustawę o cudzoziemcach wpływają na ocenę bezczynności organu stwierdzonej przed wejściem w życie tych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe nie wpływają na ocenę bezczynności organu stwierdzonej na dzień wniesienia skargi.
Uzasadnienie
Ocena bezczynności organu następuje na dzień wniesienia skargi, a późniejsze zmiany przepisów, nawet jeśli odnawiają bieg terminu, nie niwelują faktu zaistnienia zwłoki przed wejściem w życie nowelizacji. Odmienny pogląd naruszałby zasady demokratycznego państwa prawnego i zaufania do organów państwa.
Przepisy (28)
Główne
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy powinny być załatwiane bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od wszczęcia postępowania, a sprawy szczególnie skomplikowane - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu jako niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych.
u.o.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Wprowadza 60-dniowy termin do wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, liczony od określonych zdarzeń.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać stronie sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Dz.U. z 2022 r., poz. 91
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja wprowadzająca zmiany w ustawie o cudzoziemcach, w tym przepisy przejściowe.
Dz.U. 2024 poz 769
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna postępowania administracyjnego.
Dz.U. 2024 poz 572
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa prawna udzielania zezwoleń na pobyt.
Pomocnicze
u.o.p.U. art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący terminów załatwiania spraw, który nie miał zastosowania w tej sprawie ze względu na datę złożenia wniosku.
u.o.p.U. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący terminów załatwiania spraw, który nie miał zastosowania w tej sprawie ze względu na datę złożenia wniosku.
u.o.c. art. 109 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Procedura wdrożona przez organ wzywający stronę do uzupełnienia braków.
u.o.c. art. 64 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wezwanie strony do uzupełnienia formularza wniosku.
u.o.c. art. 149 § 1a
Ustawa o cudzoziemcach
Informowanie strony o terminie wydania decyzji.
u.o.c. art. 149 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Organ informuje o terminie wydania decyzji.
u.o.c. art. 35
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia przepisu dotyczącego terminów załatwiania spraw.
u.o.c. art. 36
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia przepisu dotyczącego terminów załatwiania spraw.
u.o.c. art. 7
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia zasady prawdy obiektywnej.
u.o.c. art. 77
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia zasady prawdy obiektywnej.
u.o.c. art. 73
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia zasady udostępniania akt sprawy.
u.o.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Zarzut naruszenia przepisu dotyczącego terminów załatwiania spraw.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwała bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Brak uzasadnienia dla zwłoki organu. • Nieskomplikowany charakter sprawy nie usprawiedliwia tak długiego okresu oczekiwania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na przepisach przejściowych ustawy nowelizującej, która miałaby odnowić bieg terminu załatwienia sprawy, nie została uwzględniona w kontekście oceny bezczynności na dzień wniesienia skargi.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność ta miała charakter rażącego naruszenia prawa • ocena bezczynności jest dokonywana na dzień wniesienia skargi • zasada zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa • nie może umknąć ocenie Sądu to, że w sprawie z wniosku wniesionego do organu przez stronę w dniu w 7 lipca 2020 r. organ popadł w zwłokę wiele miesięcy przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o cudzoziemcach • rażące naruszenie prawa będzie stan, w którym - bez żadnej wątpliwości i wahań - można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty • zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Daria Gawlak-Nowakowska
sędzia
Anetta Makowska-Hrycyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rażącej bezczynności organu administracji publicznej, zwłaszcza w sprawach cudzoziemców, oraz ocena wpływu zmian legislacyjnych na ocenę stanu bezczynności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z wnioskiem o zezwolenie na pobyt czasowy i zmianami przepisów w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje frustrację obywateli związaną z długotrwałą bezczynnością urzędów i podkreśla znaczenie terminowości w postępowaniu administracyjnym, co jest problemem powszechnym. Rażące naruszenie prawa przez organ jest istotnym aspektem.
“Czekasz na decyzję latami? Sąd ukarał wojewodę za rażącą bezczynność w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.