IV SAB/Wr 337/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Okręgową Radę Adwokacką (ORA) we Wrocławiu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wnioskiem z dnia 16 stycznia 2023 r. domagała się udzielenia informacji dotyczących wykształcenia, aplikacji, egzaminu adwokackiego, postępowań dyscyplinarnych, upomnień dziekańskich, danych kontaktowych oraz funkcji i wynagrodzenia w samorządzie adwokackim konkretnego adwokata. ORA uznała większość wnioskowanych informacji za niepubliczne, powołując się na prywatność adwokata i brak interesu publicznego. Sąd administracyjny, opierając się na orzecznictwie, stwierdził, że ORA jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Uznał, że informacje dotyczące kwalifikacji, postępowań dyscyplinarnych, działalności w samorządzie adwokackim oraz wynagrodzenia z tytułu pełnionych funkcji stanowią informację publiczną. Jedynie pytanie o ocenę ukończenia studiów prawniczych nie zostało uznane za informację publiczną. W konsekwencji Sąd stwierdził bezczynność i przewlekłość ORA w zakresie punktów 1, 2 oraz 4-15 wniosku, zobowiązując ją do rozpatrzenia ich w terminie 14 dni. Sąd oddalił dalej idącą skargę oraz żądanie przyznania sumy pieniężnej i nałożenia grzywny, uznając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. ORA została obciążona kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że informacje dotyczące kwalifikacji, postępowań dyscyplinarnych, działalności w samorządzie adwokackim oraz wynagrodzenia z tego tytułu stanowią informację publiczną, a także interpretacja pojęcia bezczynności i rażącego naruszenia prawa w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu, jednak jego argumentacja ma szersze zastosowanie do innych organów samorządów zawodowych w zakresie udostępniania informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy informacje dotyczące kwalifikacji zawodowych, postępowań dyscyplinarnych, funkcji w samorządzie adwokackim oraz danych kontaktowych adwokata stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, większość z tych informacji, z wyjątkiem oceny ukończenia studiów prawniczych, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że adwokat jako osoba wykonująca zawód zaufania publicznego pełni funkcję publiczną, a informacje dotyczące jego kwalifikacji, postępowań dyscyplinarnych, działalności w samorządzie oraz wynagrodzenia z tego tytułu podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna. Ograniczenie dostępu do informacji dotyczących adwokata na podstawie przepisów o ochronie danych osobowych jest dopuszczalne tylko w ograniczonym zakresie.
Czy Okręgowa Rada Adwokacka dopuściła się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w zakresie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ORA dopuściła się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej.
Uzasadnienie
ORA nie udzieliła odpowiedzi na wniosek w ustawowym terminie, a jej odmowa udostępnienia większości informacji była niezasadna z uwagi na ich publiczny charakter. Sąd zobowiązał ORA do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni.
Czy bezczynność i przewlekłość postępowania przez ORA miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność i przewlekłość nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmienna wykładnia przepisów przez ORA, a nie lekceważenie obowiązków czy zła wola, była przyczyną braku udzielenia informacji. Nie stwierdzono oczywistego braku podejmowania czynności czy lekceważenia wniosków strony.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości, sąd powinien orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznać sumę pieniężną na rzecz skarżącego?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd może, ale nie musi orzec o grzywnie lub przyznać sumę pieniężną.
Uzasadnienie
Sąd oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej i nałożenia grzywny, biorąc pod uwagę, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa oraz że wynikała z odmiennej interpretacji przepisów, a nie złej woli organu.
Przepisy (29)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. b i d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące wykonywania zawodu przez adwokata, w tym jego kwalifikacji i odpowiedzialności dyscyplinarnej, stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące majątku publicznego samorządu zawodowego, w tym wynagrodzenia z tytułu pełnionych funkcji, stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 149 § par. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd administracyjny stwierdza bezczynność organu i zobowiązuje go do rozpatrzenia wniosku.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
PrA art. 1 § ust. 1-2
Ustawa Prawo o adwokaturze
Adwokatura jest powołana do udzielania pomocy prawnej i działa na zasadach samorządu zawodowego.
PrA art. 65 § pkt 3 i 4
Ustawa Prawo o adwokaturze
Warunkiem wpisu na listę adwokatów jest ukończenie studiów prawniczych i aplikacji adwokackiej oraz złożenie egzaminu adwokackiego.
PrA art. 68 § ust. 1
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 78f § ust. 2-3
Ustawa Prawo o adwokaturze
Komisja egzaminacyjna podejmuje uchwałę o wyniku egzaminu adwokackiego, która jest dokumentem urzędowym.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej przysługuje niezależnie od interesu prawnego lub faktycznego wnioskodawcy.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenie dostępu do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje stanowiące treść dokumentów urzędowych (np. wynik egzaminu adwokackiego) podlegają udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 149 § par. 1a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
u.d.i.p. art. 149 § par. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznać sumę pieniężną na rzecz skarżącego.
u.d.i.p. art. 154 § par. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PrA art. 3 § ust. 1
Ustawa Prawo o adwokaturze
Zadania samorządu adwokackiego obejmują m.in. tworzenie warunków do wykonywania zawodu i reprezentowanie adwokatury.
PrA art. 38
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 39 § pkt 2
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 44 § ust. 1
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 48 § ust. 1
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 49 § ust. 1
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 50
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 58
Ustawa Prawo o adwokaturze
PrA art. 78
Ustawa Prawo o adwokaturze
Argumenty
Skuteczne argumenty
Większość żądanych przez skarżącą informacji stanowi informację publiczną, ponieważ dotyczą one wykonywania zawodu adwokata, który jest zawodem zaufania publicznego. • Adwokat, jako osoba pełniąca funkcję publiczną, podlega ograniczeniu ochrony prywatności w zakresie informacji związanych z wykonywaniem zawodu. • ORA jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Informacje dotyczące konkretnego adwokata nie stanowią informacji publicznej, a jedynie zaspokajają prywatne potrzeby skarżącej. • Żądane informacje są objęte ochroną danych osobowych i nie podlegają udostępnieniu. • Działanie skarżącej stanowi nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej, motywowane chęcią zysku lub szykanowania organów samorządu adwokackiego.
Godne uwagi sformułowania
Adwokat jako zawód zaufania publicznego musi liczyć się z zainteresowaniem społecznym swoją osobą. • Prawo do informacji publicznej przysługuje niezależnie od interesu prawnego lub faktycznego wnioskodawcy. • Nadużycie prawa do uzyskania informacji publicznej polega na próbie korzystania z prawa dla osiągnięcia celu innego aniżeli troska o dobro publiczne. • Niewłaściwa interpretacja przepisów UoDIP czy też ich błędne zastosowanie nie mogą stanowić o tym, że bezczynność lub przewlekłość ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Skład orzekający
Mirosława Rozbicka-Ostrowska
przewodniczący
Marta Pająkiewicz-Kremis
członek
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że informacje dotyczące kwalifikacji, postępowań dyscyplinarnych, działalności w samorządzie adwokackim oraz wynagrodzenia z tego tytułu stanowią informację publiczną, a także interpretacja pojęcia bezczynności i rażącego naruszenia prawa w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu, jednak jego argumentacja ma szersze zastosowanie do innych organów samorządów zawodowych w zakresie udostępniania informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście zawodów zaufania publicznego, jakim jest adwokatura. Pokazuje, jak sądy interpretują granice między informacją publiczną a prywatnością.
“Czy informacje o adwokacie to informacja publiczna? WSA we Wrocławiu rozstrzyga spór o dostęp do danych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.