IV SAB/Wr 11/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący L.M. zwrócił się do Dyrektora Zakładu Poprawczego i Schroniska dla Nieletnich o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej funduszu socjalnego, w tym szczegółowych danych o wypłatach świadczeń i protokołach z posiedzeń komisji. Dyrektor Zakładu udzielił częściowej odpowiedzi, odmawiając udostępnienia imiennych list wypłat ze względu na ochronę prywatności, ale oferując dane w formie sumarycznej. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną w części dotyczącej zobowiązania Dyrektora do rozpoznania wniosku o podanie sumy socjalu przypadającego na poszczególne grupy pracowników. Sąd podkreślił, że Dyrektor nie pozostawił wniosku bez odpowiedzi, ale nie załatwił go w całości we właściwym zakresie. Jednocześnie sąd stwierdził, że odmowa udostępnienia imiennych list wypłat była uzasadniona ochroną prywatności osób fizycznych, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd zobowiązał Dyrektora do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, odstąpił od wymierzenia grzywny i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej, w szczególności w kontekście ochrony prywatności oraz definicji bezczynności organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie danych dotyczących funduszu socjalnego w placówce resocjalizacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Dyrektor Zakładu Poprawczego pozostawał w bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej funduszu socjalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w części dotyczącej podania faktycznej sumy socjalu przypadającego na poszczególne grupy pracowników.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Dyrektor nie załatwił wniosku skarżącego w całości we właściwym zakresie, mimo że część informacji została udostępniona lub odmówiono jej udostępnienia. Bezczynność organu występuje nie tylko w przypadku całkowitego braku odpowiedzi, ale także gdy organ nie rozpozna wniosku w całości.
Czy żądanie udostępnienia imiennych list wypłat świadczeń socjalnych oraz protokołów z posiedzeń komisji socjalnej stanowi informację publiczną, która może zostać udostępniona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie udostępnienia imiennych list wypłat narusza prawo do ochrony prywatności osób fizycznych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, wskazując, że prawo do informacji publicznej nie może ograniczać prawa do prywatności osób trzecich. Udostępnienie imiennych list wypłat stałoby w sprzeczności z ochroną prywatności.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę prywatności powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania, organ powinien wydać decyzję administracyjną.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że forma decyzji przewidziana jest w art. 16 ust. 1 ustawy dla odmowy udostępnienia informacji publicznej. Odpowiedź Dyrektora z 21 listopada 2012 r. została uznana za decyzję, mimo pewnych braków formalnych, ponieważ zawierała rozstrzygnięcie co do zasadności żądania i była podpisana przez upoważnioną osobę.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa krąg podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Termin na udostępnienie informacji publicznej (14 dni).
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Postępowanie w przypadku braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Forma decyzji administracyjnej w przypadku odmowy udostępnienia informacji lub umorzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej, w tym skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 31 § ust. 3
Ograniczenia praw i wolności ze względu na ochronę praw i wolności innych osób.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 61 § ust. 1
Prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 61 § ust. 3
Ograniczenia prawa do informacji.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 61 § ust. 4
Tryb udzielania informacji określają ustawy.
Pomocnicze
Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198 art. 14
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198 art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ustawa o związkach zawodowych art. 27 § ust. 1
Ustawa o związkach zawodowych art. 30 § ust. 5
Ustawa o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych art. 8 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektor Zakładu pozostawał w bezczynności w części dotyczącej udostępnienia sumy socjalu przypadającego na poszczególne grupy pracowników. • Żądanie udostępnienia imiennych list wypłat świadczeń socjalnych narusza prawo do ochrony prywatności.
Odrzucone argumenty
Całkowita bezczynność Dyrektora Zakładu. • Dyrektor Zakładu powinien udostępnić imienne listy wypłat świadczeń socjalnych i protokoły z posiedzeń komisji.
Godne uwagi sformułowania
nie wszystkie z wymienionych elementów decyzji, mają charakter równie istotny. • pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są decyzjami, mimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 § 1 k.p.a. jeżeli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. • nie istnieje formuła "zagwarantowania obywatelom dostępu do informacji za wszelką cenę". • konstytucyjne prawo strony do informacji publicznej nie może ograniczać prawa do prywatności osób trzecich.
Skład orzekający
Alojzy Wyszkowski
sprawozdawca
Lidia Serwiniowska
przewodniczący
Wanda Wiatkowska-Ilków
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej, w szczególności w kontekście ochrony prywatności oraz definicji bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie danych dotyczących funduszu socjalnego w placówce resocjalizacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do informacji publicznej a ochroną prywatności, co jest częstym i istotnym zagadnieniem w praktyce administracyjnej.
“Czy prawo do informacji publicznej zawsze wygrywa z prywatnością? Sąd rozstrzyga spór o dane z funduszu socjalnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.