IV SAB/Wr 1098/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA dotyczących terminów załatwiania spraw. Sąd, po analizie akt sprawy i przepisów, uznał skargę za uzasadnioną. Stwierdzono bezczynność Wojewody, który nie załatwił sprawy w ustawowym terminie, mimo że od otrzymania wniosku minęło ponad czternaście miesięcy. Sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu kończącego postępowanie w terminie 30 dni od otrzymania odpisu wyroku. Jednocześnie, sąd nie stwierdził rażącego naruszenia prawa przez organ. Kluczowym elementem rozstrzygnięcia była ocena przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (u.o.p.U.), w szczególności art. 100d, który zawieszał bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń pobytowych. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA i zasady konstytucyjne, uznał, że kolejne przedłużanie obowiązywania tego przepisu po 30 czerwca 2024 r. narusza prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) i odmówił jego zastosowania w tej sprawie. Sąd podkreślił, że rozwiązania legislacyjne uwarunkowane sytuacją nadzwyczajną mogą być proporcjonalne tylko wtedy, gdy te okoliczności trwają, a wielokrotne przedłużanie przepisów epizodycznych może prowadzić do stałego ograniczenia praw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOgraniczenia prawa do sądu w kontekście przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych cudzoziemców, ocena konstytucyjności przepisów epizodycznych, bezczynność organu administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji konstytucyjnych zasad prawa do sądu i pewności prawa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy zawieszające terminy załatwiania spraw dotyczących zezwoleń pobytowych cudzoziemców (art. 100d u.o.p.U.) mogą być wielokrotnie przedłużane, ograniczając prawo do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych, które ograniczają prawo do sądu, jest nieproporcjonalne i narusza Konstytucję RP, jeśli nadzwyczajne okoliczności, które je uzasadniały, już nie trwają.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć przepisy zawieszające terminy w sprawach pobytowych cudzoziemców były uzasadnione sytuacją kryzysową, ich wielokrotne przedłużanie po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności narusza prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) i zasadę pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP). Odmówiono zastosowania przepisu przedłużającego zawieszenie terminów po 30 czerwca 2024 r.
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie, mimo że od otrzymania wniosku minęło ponad czternaście miesięcy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie załatwił sprawy w terminie 60 dni od otrzymania wniosku, a także nie informował strony o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy, co stanowiło naruszenie przepisów KPA.
Czy bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę stanowiła rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwalifikacja naruszenia jako rażące wymaga dodatkowych cech w stosunku do zwykłego naruszenia, a w tej sprawie, częściowo usprawiedliwionej orzecznictwem sądów, takie cechy nie wystąpiły.
Przepisy (25)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 12 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p.U. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.U. art. 100d § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.c. art. 112a § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 178 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 188 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w załatwieniu sprawy dotyczącej zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Naruszenie przepisów KPA dotyczących terminów załatwiania spraw administracyjnych. • Niezastosowanie przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.U.) po 30 czerwca 2024 r. ze względu na ich niekonstytucyjność w kontekście prawa do sądu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o konieczności oddalenia skargi (nie przedstawiona szczegółowo w tekście, ale wynika z odpowiedzi na skargę).
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu wobec osób skarżących bezczynność bądź przewlekłość w sprawach dotyczących zezwoleń pobytowych • rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy okoliczności te trwają • wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko 'szczególne' - dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu • odmówiono zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. [...] jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP • nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji (Wojewoda) nie załatwia sprawy przez ponad czternaście miesięcy
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Ewa Kamieniecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ograniczenia prawa do sądu w kontekście przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych cudzoziemców, ocena konstytucyjności przepisów epizodycznych, bezczynność organu administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji konstytucyjnych zasad prawa do sądu i pewności prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego - prawa do sądu w kontekście przepisów ograniczających terminy postępowań administracyjnych, co ma znaczenie dla wielu cudzoziemców i jest aktualnym tematem prawnym.
“Sąd odmówił zastosowania przepisu, bo naruszał prawo do sądu! Wojewoda musi działać szybciej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.