IV SAB/Wa 82/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność Rady Gminy w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, uznając, że gmina nie miała obowiązku podjęcia uchwały.
Skarżący D.W. złożył skargę na bezczynność Rady Gminy S. w przedmiocie podjęcia uchwały o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd uznał, że sporządzenie zmiany planu mieści się we władztwie planistycznym gminy, ale nie jest obowiązkiem wynikającym z przepisów szczególnych. W związku z brakiem takiego obowiązku, skarga na bezczynność została odrzucona.
Skarżący D.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Rady Gminy S., która nie podjęła uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący powołał się na naruszenie jego interesu prawnego i wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Organ administracji argumentował, że podjęcie uchwały było niemożliwe z uwagi na konieczność powtórzenia procedury planistycznej. Sąd, analizując przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 101 i 101a) oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stwierdził, że sporządzenie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego mieści się we władztwie planistycznym gminy, ale nie jest obowiązkiem wynikającym z przepisów szczególnych. Ponieważ gmina miała jedynie możliwość, a nie obowiązek podjęcia uchwały, skarga na bezczynność została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zwrócono również skarżącemu uiszczony wpis sądowy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu gminy w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest dopuszczalna, jeśli obowiązek taki nie wynika z przepisów szczególnych, a jedynie z władztwa planistycznego gminy.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że skarga na bezczynność organu gminy na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy przepis prawa nakłada na organ obowiązek podjęcia określonej uchwały. W przypadku zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, gmina ma jedynie możliwość, a nie obowiązek jej uchwalenia, chyba że wynika to z przepisów szczególnych. Brak takiego obowiązku czyni skargę niedopuszczalną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. Stanowi specyficzną skargę na bezczynność organu gminy.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego następuje m.in. w przypadku odrzucenia skargi.
u.p.z.p. art. 14 § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie stanowi podstawy do obowiązku uchwalenia zmiany planu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak obowiązku prawnego podjęcia uchwały w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu. Sporządzenie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] mieści się we władztwie planistycznym gminy. Jednak gmina może, ale nie musi takiego planu uchwalać, ponieważ w niniejszej sprawie obowiązek taki nie wynika z przepisów szczególnych. nie można skutecznie wnieść skargi na bezczynność Rady Gminy w przedmiocie niepodjęcia uchwały w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego na konkretnej sesji Rady Gminy, skoro obowiązek taki, w niniejszej sprawie, nie wynika z powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
Skład orzekający
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja dopuszczalności skargi na bezczynność organu gminy w sprawach planowania przestrzennego, gdy brak jest obowiązku prawnego podjęcia uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji braku obowiązku prawnego podjęcia uchwały, a nie sytuacji, gdy obowiązek taki istnieje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, ale jej stan faktyczny jest typowy i nie zawiera elementów zaskoczenia.
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SAB/Wa 82/13 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2013-06-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2013-05-10 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Małgorzata Małaszewska-Litwiniec /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 101, art. 101 a Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. na bezczynność Rady Gminy S. w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Uzasadnienie W piśmie z dnia 7 kwietnia 2013 r. D. W. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy S. polegającą na niepodjęciu na sesji obrad Gminy w dniu [...] sierpnia 2012 r. uchwały w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości S., S., P., O., G., B., P.. Przed wniesieniem skargi w dniu 15 lutego 2013 r. D. W. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie wskazując, że na sesji Rady Gminy w dniu [...] sierpnia 2012 r. nie sposób było podjąć uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu z uwagi na uwzględnienie części uwag zgłoszonych do planu i konieczności powtórzenia procedury planistycznej w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 101a ust. 1 cyt. ustawy przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. Przepis ten stanowi zatem specyficzną skargę na bezczynność organu gminy i będzie miał zastosowanie w sytuacji, gdy przepis prawa nakłada na organ gminy obowiązek podjęcia określonej uchwały z zakresu administracji publicznej. Uwzględnienie skargi na podstawie wymienionego przepisu wymaga ujawnienia unormowania, z którego wynika obowiązek uchwałodawczy organów samorządu i równoczesnego wykazania związku przyczynowego między bezczynnością organów gminy w wykonywaniu tych czynności, a naruszeniem interesu prawnego czy uprawnienia skarżącego. W związku z powyższym niedopuszczalna będzie skarga w sytuacji, gdy organ uchwałodawczy ma jedynie możliwość, a nie obowiązek podjęcia stosownej uchwały (por. postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2013 r., sygn. II OSK 59/13). Sporządzenie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czego domaga się skarżący w niniejszej sprawie, mieści się we władztwie planistycznym gminy. Jednak gmina może, ale nie musi takiego planu uchwalać, ponieważ w niniejszej sprawie obowiązek taki nie wynika z przepisów szczególnych (art. 14 ust. 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Rada gminy działając w ramach przysługującego jej władztwa planistycznego uprawniona jest do podjęcia (bądź też nie) stosownej uchwały. W świetle powyższych wywodów należy stwierdzić, że nie można skutecznie wnieść skargi na bezczynność Rady Gminy w przedmiocie niepodjęcia uchwały w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego na konkretnej sesji Rady Gminy, skoro obowiązek taki, w niniejszej sprawie, nie wynika z powszechnie obowiązujących przepisów prawa. Z tego względu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. W pkt 2 sentencji orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI