IV SAB/Wa 69/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność Wojewody w sprawie wydania paszportu, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, nie wnosząc zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.
Skarżący złożył skargę na bezczynność Wojewody w sprawie wydania paszportu. Wojewoda argumentował, że skarżący nie uzupełnił braków wniosku, co skutkowało pozostawieniem go bez rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił tę decyzję, wskazując na niewłaściwą formę. Wojewoda ponownie pozostawił podanie bez rozpoznania. Sąd administracyjny wezwał Wojewodę do informacji o wyczerpaniu środków zaskarżenia. Wojewoda poinformował, że skarżący nie wniósł zażalenia na bezczynność. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 PPSA, odrzucił skargę z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący M. K. wniósł skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania paszportu dla "bezpaństwowca" lub "Karty Podróży w jedną stronę". Wojewoda pierwotnie pozostawił podanie skarżącego bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków wniosku, co zostało utrzymane w mocy przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 grudnia 2003 r. (sygn. akt V SA 1399/03) stwierdził nieważność tych decyzji, wskazując, że pozostawienie podania bez rozpoznania powinno nastąpić w formie pisemnej, a nie decyzji lub postanowienia. Po tym wyroku Wojewoda ponownie powiadomił skarżącego o pozostawieniu podania bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał Wojewodę do udzielenia informacji, czy skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, w szczególności czy wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w trybie art. 37 § 1 kpa. Wojewoda poinformował, że skarżący nie wniósł takiego zażalenia. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, uznał, że skarżący winien był wnieść zażalenie na bezczynność Wojewody do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Ponieważ skarżący nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 PPSA postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu administracji publicznej może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia przewidzianych w ustawie, takich jak zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 PPSA, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest zażalenie do organu wyższego stopnia na podstawie art. 37 kpa. Ponieważ skarżący nie wniósł takiego zażalenia, nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 52 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na niezałatwienie sprawy w terminie przysługuje stronie zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania powinno być wydane w formie pisemnej, ale nie w formie decyzji lub postanowienia.
u.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o paszportach
Paszporty wydaje oraz dokonuje w nich zmian w kraju właściwy wojewoda.
u.p. art. 13
Ustawa o paszportach
Odwołanie od decyzji w sprawach paszportów przysługuje do ministra właściwego do spraw administracji publicznej.
u.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o paszportach
Minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje zwierzchni nadzór nad sprawami paszportowymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie wniósł zażalenia na bezczynność organu do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w trybie art. 37 kpa.
Godne uwagi sformułowania
przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Skład orzekający
Krystyna Napiórkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia art. 52 § 1 PPSA w kontekście obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku zażalenia na bezczynność w postępowaniu paszportowym, ale zasada jest ogólna dla postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego wymogu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, jakim jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Choć nie jest to sprawa o dużej wadze społecznej, jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SAB/Wa 69/06 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-08-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Krystyna Napiórkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6054 Paszporty Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wydania paszportu postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w sprawie wydania "paszportu bezpaństwowca" lub "Karty Podróży w jedną stronę". W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wskazał, ze skarżący pismem z dnia 25 września 2002 r. wystąpił o wydanie paszportu dla "bezpaństwowca". Wojewoda [...] wezwał M. K. do uzupełnienia powyższego wniosku w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia tego pisma bez rozpoznania. W związku z tym, iż skarżący nie uzupełnił wszystkich braków wniosku, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. pozostawił podanie skarżącego bez rozpoznania. Rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2003 r. Jednakże Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę M. K. na ww. decyzję, wyrokiem z dnia 12 grudnia 2003 r. (sygn. akt V SA 1399/03), stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...]. NSA wskazał, że rozstrzygnięcie w postaci pozostawienia podania bez rozpoznania – zgodnie z art. 64 § 2 kpa, winno być wydane w formie pisemnej, ale nie w formie decyzji lub postanowienia. Wojewoda [...] po wydaniu przez NSA powyższego wyroku, powiadomił M. K. pismem z dnia 5 marca 2004 r., iż w związku z nieuzupełnieniem braków, pozostawia podanie bez rozpoznania. W związku z powyższym, zdaniem organu, skarga M. K. na bezczynność Wojewody w przedmiocie niewydania paszportu, nie ma uzasadnionych podstaw. Następnie, Sąd wezwał Wojewodę [...], do udzielenia informacji, czy skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność organu, wyczerpał przysługujące mu środki zaskarżenia tj., czy wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w trybie art. 37 § 1 kpa. Wojewoda [...] pismem z dnia 30 czerwca 2006 r. poinformował Sąd, iż skarżący nie wniósł zażalenia w trybie art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z § 2 tego przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. W warunkach przedmiotowej sprawy, skarżąc bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niewydania paszportu, skarżący winien przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wyczerpać środek przewidziany w art. 37 kpa., tj. złożyć zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie, przysługuje stronie zażalenie do organu administracji wyższego stopnia, który – jeżeli uzna zażalenie za zasadne – wyznaczy dodatkowy termin do załatwienia sprawy oraz zarządzi wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości Właściwość organów do rozpoznania przedmiotowej sprawy określają przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o paszportach (Dz. U. z 1991 r., Nr 2, poz. 5 ze zm.). Otóż, zgodnie z art. 4 ust. 1 powołanej ustawy, paszporty wydaje oraz dokonuje w nich zmian w kraju – właściwy wojewoda. Z kolei odwołanie od decyzji w sprawach paszportów przysługuje do ministra właściwego do spraw administracji publicznej (art. 13 ustawy), ponadto minister ten, sprawuje zwierzchni nadzór nad sprawami paszportowymi (art. 15 ust. 1 ustawy o paszportach). W niniejszej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewody [...], winien wnieść zażalenie na bezczynność tego organu do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w trybie art. 37 kpa. Należy jednak stwierdzić, że skarżący nie wyczerpał przysługującego mu środka zaskarżenia. Dlatego też na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI