IV SAB/Wa 484/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki [...] sp. z o.o. na bezczynność Ministra Infrastruktury w sprawie wydania pozwolenia na budowę morskich farm wiatrowych. Skarżąca podnosiła, że organ dopuścił się bezczynności, nie wydając pozwolenia w ustawowych terminach, mimo że postępowanie trwało od 2013 roku. Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę argumentował, że postępowanie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. na podstawie art. 23 ust. 8 ustawy o obszarach morskich, w związku z opracowywaniem planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd uznał, że zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów i wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu, dopóki postanowienie o zawieszeniu nie zostanie wzruszone. Sąd podkreślił również, że organy administracji orzekają według stanu prawnego obowiązującego w dacie wydawania decyzji, a zmiana przepisów dotyczących wymaganych opinii (w tym wprowadzenie opinii Ministra Energii) uzasadniała wystąpienie o nowe opinie. Sąd nie podzielił również argumentów skarżącej dotyczących zmian legislacyjnych w ustawie o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych, uznając, że sąd nie jest władny oceniać intencji ustawodawcy. W ocenie Sądu, biorąc pod uwagę skomplikowany charakter sprawy, liczne postępowania sądowe i zmiany prawne, organ nie pozostawał w bezczynności. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w przypadku zawieszenia postępowania oraz wpływu zmian legislacyjnych na obowiązki organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wydawaniem pozwoleń na budowę morskich farm wiatrowych i złożonością postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli postępowanie zostało prawomocnie zawieszone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli postępowanie zostało prawomocnie zawieszone, ponieważ zawieszenie wstrzymuje bieg terminów proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego, jeśli jest ostateczne, eliminuje możliwość stwierdzenia bezczynności organu za okres zawieszenia, gdyż zgodnie z art. 103 k.p.a. wstrzymuje ono bieg terminów.
Czy organ administracji ma obowiązek stosować przepisy obowiązujące w dacie wydawania decyzji, nawet jeśli nastąpiły zmiany legislacyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek stosować przepisy obowiązujące w dacie wydawania decyzji, zgodnie z zasadą działania nowego prawa wprost.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zmiana stanu prawnego, w tym wprowadzenie nowego działu administracji rządowej (energia) i wynikająca z tego konieczność uzyskania opinii nowego ministra, uzasadniała wystąpienie o nowe opinie, nawet jeśli pierwotny wniosek był składany przed zmianą przepisów.
Czy sąd administracyjny może oceniać intencje ustawodawcy przy wprowadzaniu zmian legislacyjnych?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest władny oceniać intencji ustawodawcy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rozpatrując skargę na bezczynność organu, nie jest jego rolą ocenianie motywów stojących za uchwaleniem konkretnej ustawy.
Przepisy (30)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.m. art. 23 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
u.o.m. art. 23 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
u.o.m. art. 23 § ust. 8
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa offshore art. 106
Ustawa z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 102
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 103
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.m. art. 27d § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
u.o.m. art. 37a § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa działowa
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej
Ustawa z dnia 19 listopada 2015 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw
ustawa offshore art. 27d § ust. 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 października 2020 r. w sprawie zniesienia Ministerstwa Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2020 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury
Dz.U. 2019 poz 2325 art. 151
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie zostało prawidłowo zawieszone na mocy postanowienia, co wstrzymuje bieg terminów i wyklucza bezczynność organu. • Zmiana stanu prawnego uzasadniała konieczność uzyskania nowych opinii od właściwych ministrów. • Organ działał zgodnie z obowiązującym stanem prawnym w dacie podejmowania czynności.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, nie wydając pozwolenia w ustawowych terminach. • Wystąpienie o ponowną opinię było nieuzasadnione, gdyż dotyczyło sprawy już rozstrzygniętej. • Zmiana współrzędnych obszarów dla farm wiatrowych wynikała z chęci zwolnienia ich dla innych podmiotów, a nie z konieczności uwzględnienia np. obszarów chronionych.
Godne uwagi sformułowania
organy administracji orzekają według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydawania przez nie decyzji • zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie • nie jest możliwe wniesienie skargi na bezczynność, dopóki we właściwym trybie nie zostanie wzruszone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnym
Skład orzekający
Aleksandra Westra
sprawozdawca
Alina Balicka
przewodniczący
Aneta Dąbrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w przypadku zawieszenia postępowania oraz wpływu zmian legislacyjnych na obowiązki organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wydawaniem pozwoleń na budowę morskich farm wiatrowych i złożonością postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego sektora energetyki odnawialnej i pokazuje złożoność postępowań administracyjnych oraz znaczenie prawidłowego stosowania przepisów o zawieszeniu postępowania.
“Długie postępowanie o pozwolenie na farmy wiatrowe: czy zawieszenie chroni przed zarzutem bezczynności?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.