Orzeczenie · 2025-12-19

IV SAB/Wa 289/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2025-12-19

NSAAdministracyjneWysokawsa

bezczynność organuskarga administracyjnapostępowanie administracyjneSKOgrzywnakoszty postępowaniaprawo administracyjneterminyrażące naruszenie prawa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi E. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Warszawie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Zarządu Dzielnicy o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Zażalenie zostało złożone do SKO 17 lipca 2024 r., jednak organ nie podjął żadnych działań w celu jego rozpatrzenia przez ponad 11 miesięcy. Dopiero po złożeniu przez skarżącą ponaglenia, a następnie skargi na bezczynność, SKO wydało postanowienie w przedmiocie zażalenia 23 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że bezczynność SKO miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, naruszając zasadę szybkości postępowania administracyjnego (art. 12 k.p.a.) oraz zasadę prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie (art. 8 k.p.a.). Sąd stwierdził, że braki kadrowe i duża liczba spraw nie usprawiedliwiają tak długiego okresu bezczynności, zwłaszcza że organ nie poinformował stron o przyczynach zwłoki ani nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. W związku z tym, sąd na podstawie art. 149 p.p.s.a. stwierdził bezczynność organu, uznał ją za rażące naruszenie prawa, wymierzył SKO grzywnę w wysokości 1000 zł oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł. Postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia zażalenia zostało umorzone, ponieważ SKO ostatecznie wydało stosowne postanowienie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie dla stwierdzenia rażącego naruszenia prawa przez organ administracji w przypadku długotrwałej bezczynności, mimo podnoszenia przez organ okoliczności usprawiedliwiających zwłokę (np. braki kadrowe, duża liczba spraw). Podkreślenie roli grzywny jako środka dyscyplinującego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu odwoławczego w rozpatrywaniu zażalenia, ale jego argumentacja dotycząca rażącego naruszenia prawa i funkcji grzywny ma szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie nierozpatrzenia ponaglenia z art. 37 k.p.a. uzasadnia wniesienie skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, na bezczynność organu polegającą na nierozpatrzeniu ponaglenia nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wyczerpanie trybu z art. 37 k.p.a. warunkuje dopuszczalność skargi na bezczynność organu w zakresie nierozpatrzenia zażalenia.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że skarga na bezczynność organu nie może dotyczyć samego faktu nierozpatrzenia ponaglenia, lecz musi być skierowana przeciwko bezczynności organu w rozpatrzeniu głównego środka zaskarżenia (w tym przypadku zażalenia), po wcześniejszym złożeniu ponaglenia.

Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie dopuściło się bezczynności w rozpatrzeniu zażalenia skarżącej E. D. na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie dopuściło się bezczynności w rozpatrzeniu zażalenia, które wpłynęło do organu 17 lipca 2024 r., a zostało rozpatrzone dopiero 23 czerwca 2025 r.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organ nie podjął żadnych istotnych czynności w sprawie przez ponad 11 miesięcy, nie poinformował stron o przyczynach zwłoki ani nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. i p.p.s.a.

Czy bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w rozpatrzeniu zażalenia miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ponad 10-miesięczny okres bezczynności, brak jakichkolwiek działań organu, brak informacji o przyczynach zwłoki oraz wydanie postanowienia dopiero po miesiącu od wniesienia skargi na bezczynność, świadczą o rażącym naruszeniu prawa, które nie daje się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa.

Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu administracji publicznej z rażącym naruszeniem prawa, sąd powinien orzec o wymierzeniu organowi grzywny?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, zwłaszcza gdy miało to miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Funkcją grzywny jest dyscyplinowanie organów, zapobieganie naruszeniom prawa w przyszłości oraz sankcjonowanie za brak działania. W tej sprawie, biorąc pod uwagę długotrwałą bezczynność, sąd uznał grzywnę w wysokości 1000 zł za adekwatną.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono nieważność

Stwierdzono, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie dopuściło się bezczynności w rozpatrywaniu zażalenia, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Postępowanie w zakresie zobowiązania SKO do rozpatrzenia zażalenia umorzono.

Przepisy (18)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § 1a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 161 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

k.p.a. art. 12 § 1