IV SAB/Po 186/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę K. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Skarżąca zarzuciła organowi zwłokę w rozpatrzeniu wniosku złożonego w lutym 2024 r., mimo uzupełnienia braków formalnych i składania ponagleń. Wniosła o stwierdzenie zasadności wniosku, przewlekłości postępowania, zobowiązanie organu do wydania zezwolenia oraz zasądzenie sumy pieniężnej. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy, zgodnie z którymi biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt są zawieszone do 30 września 2025 r. Sąd, odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia pobytowe, a nie tylko obywateli Ukrainy. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów, nie można mówić o bezczynności lub przewlekłości organu w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że przepisy te nie naruszają prawa unijnego ani Konstytucji, stanowiąc proporcjonalne ograniczenie praw w sytuacji nadzwyczajnej. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie zawieszenia biegu terminów na załatwianie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i ich wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organu. Potwierdzenie zgodności tych przepisów z prawem unijnym i polskim.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i zawieszeniem terminów. Może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w okresie obowiązywania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszających biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, można mówić o bezczynności lub przewlekłości organu administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie obowiązywania przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt nie biegną, a tym samym nie można mówić o bezczynności lub przewlekłości organu w rozumieniu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt do 30 września 2025 r. Wskazał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy, i nie naruszają prawa unijnego ani Konstytucji, stanowiąc uzasadnione ograniczenie praw w sytuacji nadzwyczajnej.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, są zgodne z prawem unijnym (Dyrektywa 2003/109/WE) i polskim prawem (Konstytucja, EKPC)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z prawem unijnym i polskim prawem. Stanowią one proporcjonalne ograniczenie uprawnień cudzoziemców, uwzględniając cele i epizodyczny charakter regulacji, a także nie naruszają zasady równoważności ani efektywności. Nie naruszają również prawa do sądu gwarantowanego przez Konstytucję i EKPC.
Uzasadnienie
Sąd analizował zgodność przepisów z Dyrektywą 2003/109/WE, wskazując, że prawo krajowe może regulować konsekwencje niedotrzymania terminów. Stwierdził, że przepisy te nie kolidują z dyrektywami, stanowią uzasadnione ograniczenie praw w sytuacji nadzwyczajnej i nie czynią realizacji prawa unijnego niemożliwą lub nadmiernie utrudnioną. Podkreślono, że ograniczenia te są proporcjonalne i nie wyłączają prawa do sądu, a jedynie czasowo ograniczają jego zakres w wąskiej kategorii spraw.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.U. art. 100c § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100d § ust. 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają biegi terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, co wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organu w tym okresie. • Przepisy te są zgodne z prawem unijnym i polskim prawem, stanowiąc uzasadnione ograniczenie praw w sytuacji nadzwyczajnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące przewlekłości postępowania i bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu w okresie od 24 lutego 2022 r. do 30 września 2025 r. • nie można mówić o bezczynności (przewlekłości) organu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie [...] lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie zawieszenia biegu terminów, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Jacek Rejman
sprawozdawca
Monika Świerczak
członek
Wojciech Rowiński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie zawieszenia biegu terminów na załatwianie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i ich wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organu. Potwierdzenie zgodności tych przepisów z prawem unijnym i polskim."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i zawieszeniem terminów. Może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce w kontekście specustawy ukraińskiej. Pokazuje, jak przepisy nadzwyczajne wpływają na procedury administracyjne i dostęp do sądu.
“Czy czekanie na zezwolenie na pobyt może trwać wiecznie? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy nadzwyczajne blokują skargę na przewlekłość postępowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.