IV SAB/PO 151/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie udzielenia jej zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na małżeństwo z obywatelem RP. Wniosła o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie, stwierdzenie przewlekłości, przyznanie sumy pieniężnej lub wymierzenie grzywny oraz zwrot kosztów. Zarzuciła organowi naruszenie przepisów ustawy o cudzoziemcach i Kodeksu postępowania administracyjnego, wskazując na brak wydania decyzji w terminie 60 dni oraz nadmierne komplikowanie postępowania. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, powołując się na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który w okresie do 4 marca 2024 r. zawiesza bieg terminów i wyłącza możliwość stosowania środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości. Sąd, analizując przepisy, uznał, że art. 100d ust. 4 u.p.o.U. stanowi przeszkodę do merytorycznego rozpoznania sprawy, czyniąc postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym. W związku z tym, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 100d ust. 4 u.p.o.U., Sąd umorzył postępowanie. Jednocześnie, stosując analogię do art. 201 § 1 p.p.s.a., zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d u.p.o.U.) w kontekście skarg na przewlekłość postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i może stracić na aktualności po jego wygaśnięciu. Dotyczy spraw prowadzonych przez wojewodę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (art. 100d u.p.o.U.) wyłączają możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i stosowania środków prawnych przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te wyłączają możliwość stosowania środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości, czyniąc postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 100d ust. 4 u.p.o.U. stanowi przeszkodę do merytorycznego rozpoznania sprawy o przewlekłość postępowania, ponieważ w okresie wskazanym w tym przepisie zaprzestanie czynności przez organ lub ich opóźnienie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych. Skutkuje to bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego.
Czy sąd administracyjny może umorzyć postępowanie w sprawie skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego, jeśli przepisy prawa materialnego wyłączają możliwość merytorycznego rozpoznania takiej skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może umorzyć postępowanie z powodu jego bezprzedmiotowości, jeśli przepisy prawa stanowią przeszkodę do merytorycznego rozpoznania sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że regulacja ustanowiona w art. 100d u.p.o.U. stanowi inny przypadek bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., co uzasadnia umorzenie postępowania.
Czy skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania w przypadku umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości, wynikającej z przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania na zasadzie analogii do przepisów dotyczących umorzenia postępowania z innych przyczyn.
Uzasadnienie
Sąd, stosując analogię do art. 201 § 1 p.p.s.a., zasądził zwrot kosztów postępowania od organu na rzecz skarżącej, uznając, że mimo braku wyraźnego uregulowania w sytuacji umorzenia postępowania z powodu bezprzedmiotowości wynikającej z przepisów szczególnych, skarżący powinien mieć możliwość odzyskania poniesionych kosztów.
Przepisy (19)
Główne
u.p.o.U. art. 100d § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy do 24 sierpnia 2023 r. (później przedłużone do 4 marca 2024 r.).
u.p.o.U. art. 100d § 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Czynności dokonane w okresie zawieszenia terminów są skuteczne.
u.p.o.U. art. 100d § 3 pkt 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Nie stosuje się przepisów o bezczynności organu w okresie zawieszenia terminów.
u.p.o.U. art. 100d § 3 pkt 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Nie wymierza się grzywny ani nie zasądza sum pieniężnych od organu w okresie zawieszenia terminów.
u.p.o.U. art. 100d § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności lub opóźnienie w ich dokonywaniu w okresie zawieszenia terminów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania z powodu jego bezprzedmiotowości.
Pomocnicze
u.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy powinno nastąpić w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa i jego działań.
k.p.a. art. 12 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkiego i prostego działania w sprawie.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład sądu w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Formalny wymóg wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłość - poprzedzenie ponagleniem.
p.p.s.a. art. 201 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania w przypadku umorzenia postępowania.
k.p.a. art. 37 § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d u.p.o.U.) wyłączają możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania i stosowania środków prawnych przez sąd administracyjny w okresie ich obowiązywania. • W związku z powyższym, postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie skargi na przewlekłość jest bezprzedmiotowe.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej dotycząca przewlekłego prowadzenia postępowania i naruszenia przepisów materialnych i proceduralnych (choć zasadna co do zasady, nie mogła być merytorycznie oceniona z uwagi na przepisy szczególne).
Godne uwagi sformułowania
art. 100d ust. 4 u.p.o.U. stanowi przeszkodę do merytorycznego rozpoznania sprawy • postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na przewlekłość Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy należało umorzyć z uwagi na jego bezprzedmiotowość • na gruncie prawa procesowego usunięcie luki technicznej w tekście ustawy, uchybienia o charakterze legislacyjnym, dopuszczalne jest poprzez stosowanie wykładnia analogia legis
Skład orzekający
Jacek Rejman
sprawozdawca
Józef Maleszewski
członek
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d u.p.o.U.) w kontekście skarg na przewlekłość postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i może stracić na aktualności po jego wygaśnięciu. Dotyczy spraw prowadzonych przez wojewodę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak przepisy szczególne (np. dotyczące pomocy uchodźcom) mogą wpływać na dostęp do wymiaru sprawiedliwości i możliwość dochodzenia swoich praw przez obywateli, nawet w sprawach proceduralnych.
“Prawo do sądu zawieszone? Jak przepisy o pomocy Ukrainie blokują skargi na przewlekłość postępowań.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.