IV SAB/PO 81/23

IV SAB/Po 81/23 - Postanowienie WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2024-01-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-06-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Józef Maleszewski /przewodniczący/
Sebastian Michalski
Tomasz Grossmann /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 3 § 2 pkt 8, art. 52 § 1 i 2, art. 53 § 2b, art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2023 poz 775
art. 37 § 3a, art. 63
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
Dz.U. 2023 poz 810
art. 13a ust. 7, art. 21 ust. 4
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (t.j).
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi N. R. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres [...] z wniosku dotyczącego O. R. postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Pismem datowanym na 08 maja "2022 r." [powinno być raczej: "2023 r." – uw. Sądu], wniesionym 10 maja 2023 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, N. R. (dalej jako "Skarżąca") wniosła, cyt.: "skargę na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w P. Oddział ul. [...], gdyż pomimo ponaglenia (które przedkładam w załączeniu wraz z potwierdzeniem nadania), odebranego przez organ 31.03.2023 r., nie wydał on od grudnia 2022 r., żadnej decyzji administracyjnej w przedmiocie przywrócenia mi świadczeń wychowawczych 500+ na dwoje moich dzieci V. R. i O. R. od dnia 01.06.2022 r. do chwili obecnej, oraz świadczeń D. Start 300+ za rozpoczęcie przez nie roku szkolnego [...]. Do chwili obecnej nie rozpatrzono również mojego wniosku o przyznanie świadczeń na nowy okres tj. [...] rok".
Powyższe pismo Skarżącej (dalej: "Skarga"), jako mylnie skierowane bezpośrednio do Sądu, zostało przez Sąd przekazane do ww. Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w P. przy piśmie z 11 maja 2023 r.
W piśmie przewodnim z 07 czerwca 2023 r. przekazującym do Sądu "zwrotnie" Skargę wraz z odpowiedzią na nią oraz aktami sprawy, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako "Prezes ZUS"), reprezentowany przez r. H., wyjaśnił, że Skarżąca wniosła jedną skargę, która dotyczy dwóch rodzajów świadczeń, na jej dwoje dzieci, tj.:
- świadczenia "dobry start":
postępowanie [...] dot. O. R. (dalej jako "Syn"),
postępowanie [...] dot. V. R. (dalej jako "Córka");
- świadczenia wychowawczego na okresy [...] oraz [...]:
postępowanie [...] dot. Syna,
postępowanie [...] dot. Córki.
Wobec powyższego, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu, rozdzielono sprawy objęte Skargą na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ("ZUS") i oznaczono je w następujący sposób:
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 81/23 – w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres [...] z wniosku dot. Syna;
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 82/23 – w przedmiocie świadczenia "Dobry Start" na okres [...] z wniosku dot. Syna;
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 138/23 – w przedmiocie świadczenia "Dobry Start" na okres [...] z wniosku dot. Córki;
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 139/23 – w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres [...] z wniosku dot. Córki;
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 140/23 – w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres [...] z wniosku dot. Syna;
- sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 141/23 – w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres [...] z wniosku dot. Córki.
Odpowiadając na skargi w powyższych sprawach w przedmiocie świadczeń wychowawczych – pismem z 07 czerwca 2023 r. (znak: [...]) – Prezes ZUS, reprezentowany przez ww. pełnomocnika, wniósł o:
- skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym;
- odrzucenie lub oddalenie skargi w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres od 07.2022 r. do 05.2023 r.;
- umorzenie postępowania w przedmiocie świadczenia wychowawczego na okres od 06.2023 r. do 05.2024 r.
Jednocześnie organ zaznaczył, że akta administracyjne w sprawie z wniosku N. R. prowadzone były w postaci elektronicznej. Jednakże ze względu na brak możliwości technicznych przesłania Sądowi akt w takiej postaci, ZUS przesyła je w sposób przewidziany dla akt prowadzonych w postaci papierowej, a ponadto dołącza do akt także dokumenty złożone przez Skarżącą w formie papierowej. Uzasadniając zaś wnioski zgłoszone w swej odpowiedzi na Skargę, Prezes ZUS wyjaśnił m.in., że:
- 22 kwietnia 2022 r. Skarżąca złożyła do ZUS wniosek o świadczenie wychowawcze na okres świadczeniowy od 01 czerwca 2022 r. do 31 maja 2023 r. na Syna i Córkę;
- w wyniku automatycznego rozpatrzenia tego wniosku, przyznano prawo do świadczenia na Syna i Córkę na ww. okres. Informację przekazano 12 maja 2022 r. za pośrednictwem platformy elektronicznej PUE ZUS. Wypłata świadczenia za czerwiec i lipiec 2022 r. była realizowana w terminie wypłaty do 18. dnia miesiąca;
- w wyniku weryfikacji rejestrów SPEC PESEL i Straży Granicznej ("SG") ustalono, że Skarżąca i jej dzieci utracili uprawnienia pobytowe w związku z wyjazdem z Polski w dniu 03 czerwca 2022 r.;
- decyzjami z 03 listopada 2022 r. zmieniono okres przyznania świadczenia wychowawczego na oboje dzieci Skarżącej – na okres od 01 do 30 czerwca 2022 r. – oraz wskazano, że świadczenie wychowawcze wypłacone za okres od 01 do 31 lipca 2022 r. jest świadczeniem nienależnym i podlega zwrotowi. Decyzja dot. świadczenia na Córkę (postępowanie nr [...]) oraz decyzja dot. świadczenia na Syna (postępowanie nr [...]) zostały odebrane 18 listopada 2022 r.;
- także 03 listopada 2022 r. ZUS Centrum [Obsługi] Świadczeń dla Rodzin ("CSR") wydało decyzje odmawiające przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci Skarżącej, na okres od 01 lipca 2022 r. do 31 maja 2023 r. Decyzja dot. świadczenia na Córkę została odebrana 18 listopada 2022 r., a dot. świadczenia na Syna – 04 listopada 2022 r.;
- 20 grudnia 2022 r. do ZUS wpłynęła korespondencja w formie papierowej (nadana w urzędzie pocztowym 14 grudnia 2022 r.) – wniosek o przywrócenie świadczeń wychowawczych i "dobry start";
- 06 lutego 2023 r. wpłynęło kolejne pismo w formie papierowej (nadane w urzędzie pocztowym 01 lutego 2023 r.) – wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji ustalającej obowiązek zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres 01-31 lipca 2022 r.
- 10 kwietnia 2023 r. Skarżąca złożyła wniosek o świadczenie wychowawcze na okres świadczeniowy [...] na Syna i Córkę;
- 10 maja 2023 r. Skarżąca złożyła Skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Do Skargi dołączono dokument zatytułowany "Ponaglenie" z 29 marca 2023 r. w formie papierowej;
- 13 maja 2023 r. wpłynęło do ZUS jeszcze pismo ogólne POG, określone jako "skarga", zawierające wniosek o przywrócenie świadczeń wychowawczych.
W tej sytuacji – jak dalej wyjaśnił pełnomocnik organu – pismami z 02 czerwca 2023 r. Skarżąca została poinformowana o nieprawidłowościach w rejestrze pobytu obywateli Ukrainy i poproszona o wyjaśnienie zaistniałej sytuacji bezpośrednio w jednostce SG. Pełnomocnik zaznaczył, że zgodnie z art. 13a ust. 7 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (dalej w skrócie "u.p.p.w.d.") osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze lub osoba pobierająca świadczenie wychowawcze wnosi do ZUS pisma wyłącznie w postaci elektronicznej na swoim profilu informacyjnym. Wobec powyższego pisma wysyłane przez Skarżącą za pośrednictwem P. nie zostały uznane przez organ za odwołania od wydanych decyzji. Nie można również uznać, iż strona miała prawo wnieść ponaglenie w rozumieniu art. 37 k.p.a. i takowe skutecznie wniosła, skoro w sprawie nie wniesiono odwołań od decyzji. Poza tym autor odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że mając na uwadze wniosek Skarżącej o świadczenie wychowawcze na dzieci na okres świadczeniowy od 01 czerwca 2023 r. do 31 maja 2024 r. CSR dokonało ponownego odczytu danych pobytowych Skarżącej z rejestru SG i 02 czerwca 2023 r. wydało "decyzję" [w istocie: "informację" – uw. Sądu] o przyznaniu prawa do świadczenia na Córkę. Natomiast odnośnie do świadczenia na Syna, skierowano do Skarżącej wezwanie do wyjaśnienia niezgodności widniejących w rejestrze Komendanta Głównego SG. W tym stanie sprawy wniosek o umorzenie postępowania w sprawach, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej w skrócie "p.p.s.a."), jest – zdaniem pełnomocnika organu – uzasadniony.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu z 03 stycznia 2024 r. sprawa została skierowana do rozpoznania w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 4 p.p.s.a.), o czym strony zostały powiadomione pismami z 04 stycznia 2024 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga N. R. na bezczynność (Prezesa) ZUS w sprawie świadczenia wychowawczego na okres świadczeniowy [...] dotyczącego O. R. ("Syna"), podlega odrzuceniu, z uwagi na niedopuszczalność skargi.
Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej (pkt 8 w zw. z pkt 1).
Jednakże przed przystąpieniem do rozpoznania meritum skargi, sąd administracyjny ma każdorazowo obowiązek zbadania z urzędu, czy jest ona dopuszczalna. Niedopuszczalność skargi powoduje bowiem, że sprawa sądowoadministracyjna inicjowana taką skargą nie może zostać merytorycznie rozpoznana i rozstrzygnięta przez sąd administracyjny.
Jednym z niezbędnych warunków dopuszczalności skargi jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem przez skarżącego środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany został w art. 52 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Komplementarny wobec cytowanego przepisu, art. 52 § 2 p.p.s.a. nakazuje uznawać za "wyczerpanie środków zaskarżenia" sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
W zakresie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, regulację powołanych przepisów uzupełnia jeszcze art. 53 § 2b p.p.s.a., który stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści cytowanego przepisu jasno wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi warunek dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Z innych przepisów, wypowiedzi doktryny oraz orzecznictwa sądów administracyjnych wynikają dalsze jeszcze wymagania, jakie – oprócz ww. "uprzedniości" względem skargi (w kwestii sposobu rozumienia tego wymogu por. m.in. postanowienia NSA: z 20.01.2022 r., II OSK 2772/21; z 24.08.2023 r., I OSK 1530/23; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl, w skrócie "CBOSA") – musi spełnić ponaglenie, aby mogło ono zostać uznane za wniesione skutecznie i za otwierające tym samym drogę do skutecznego wniesienia skargi. W szczególności przyjmuje się, że:
- ponaglenie – tak jak każde składane w postępowaniu administracyjnym podanie (żądanie) w rozumieniu art. 63 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, z późn. zm.; w skrócie "k.p.a.") – powinno zostać wniesione we właściwej formie. Jak bowiem trafnie zauważa się w doktrynie, "niezachowanie wymaganej formy wniesienia żądania pociąga za sobą jego bezwzględną bezskuteczność, gdyż kodeks nie przewiduje możliwości sanacji podania złożonego w nieprzepisowej formie" (zob. Z.R. Kmiecik, Wszczęcie ogólnego postępowania administracyjnego, Warszawa 2014, s. 277). Na gruncie ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2023 r. poz. 823, z późn. zm.; w skrócie "u.p.p.w.d.") wymaganą formę pism składanych w związku z ubieganiem się o świadczenie wychowawcze – w tym formę ewentualnych ponagleń w tych sprawach – normuje art. 13a ust. 7 u.p.p.w.d., który stanowi, że: "Osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze lub osoba pobierająca świadczenie wychowawcze wnosi do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pisma wyłącznie w postaci elektronicznej na swoim profilu informacyjnym";
- do wniesienia wymaganego ponaglenia powinno dojść w toku postępowania administracyjnego, którego prowadzenie w sposób opieszały kwestionuje się w skardze, a nie po jego zakończeniu (por. postanowienie NSA z 02.09.2020 r., II OSK 3732/18, CBOSA), ani tym bardziej – dodajmy – przed formalnym wszczęciem takiego postępowania;
- ponaglenie powinno być wnoszone w sposób respektujący unormowanie art. 37 § 3a k.p.a., a więc po upływie terminu na załatwienie sprawy przez organ administracji, określonego w art. 35 k.p.a. albo w przepisach szczególnych (por. postanowienie WSA z 17.08.2023 r., IV SAB/Po 89/23, CBOSA). Na gruncie ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci szczególne terminy załatwienia sprawy świadczenia wychowawczego normuje m.in. art. 21 ust. 4 u.p.p.w.d., w myśl którego: "W przypadku gdy osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze na kolejny okres złoży wniosek wraz z wymaganymi dokumentami do dnia 30 kwietnia danego roku, ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego oraz wypłata przysługującego świadczenia następuje do dnia 30 czerwca tego roku";
- "[...] skutki ponaglenia dla dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego można rozważać jedynie w kontekście ponaglenia skutecznie wniesionego. Tylko takie ponaglenie daje stronie możliwość wniesienia skargi do sądu. Skarga na bezczynność, która nie została poprzedzona ponagleniem, jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a." (zob. wyrok NSA z 26.01.2021 r., II OSK 2203/20, CBOSA).
Przenosząc powyższe uwagi ogólne na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że w tej sprawie – ze skargi N. R. na bezczynność (Prezesa) ZUS w sprawie świadczenia wychowawczego na okres [...] dot. O. R. – ww. skarga, choć była poprzedzona ponagleniem, to jednak ponaglenie to nie zostało wniesione skutecznie.
Skarżąca załączyła do skargi pismo zatytułowane "Ponaglenie", datowane na 29 marca 2023 r. (wraz z pocztowym dowodem nadania przesyłki poleconej w dniu 30 marca 2023 r.), które według jej oświadczenia zostało doręczone do ZUS w dniu 31 marca 2023 r. Pełnomocnik organu faktu tego doręczenia ani nie potwierdził, ani nie zakwestionował. W związku z powyższym Sąd przyjął, że ww. pismo (Ponaglenie), sporządzone w postaci papierowej, rzeczywiście do ZUS wpłynęło. Z jego treści wynika zaś expressis verbis, że Ponaglenie dotyczyło niezałatwienia w ustawowym terminie sprawy – jak to ujęła Skarżąca – "o przywrócenie mi świadczeń wychowawczych 500 + na dwoje moich dzieci V. R. i O. R. od dnia 01.06.2022 r. do chwili obecnej, oraz świadczeń Dobry Start 300 + za rozpoczęcie przez nie roku szkolnego [...]".
Zważywszy jednak na okoliczności prawne i faktyczne, w jakich Ponaglenie zostało złożone, a więc w szczególności, że:
- przepisy ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci nie przewidują wszczynania ani prowadzenia postępowania "w sprawie przywrócenia świadczeń wychowawczych";
oraz że wcześniej (tj. przed wniesieniem Ponaglenia):
- ZUS (Centrum Obsługi Świadczeń dla Rodzin), w odniesieniu do przyznanego wcześniej Skarżącej na Syna świadczenia wychowawczego na okres od 01 czerwca 2022 r. do 31 maja 2023 r. (na podstawie "Informacji" z 12 maja 2022 r.), wydał w dniu 03 listopada 2022 r. następujące dwie decyzje administracyjne (znak sprawy: [...]; postępowanie: [...]):
i) o zmianie okresu przyznanego świadczenia wychowawczego – na okres od 01 do 30 czerwca 2022 r. – oraz o uznaniu świadczenia wychowawczego wypłaconego za okres od 01 do 31 lipca 2022 r. za świadczenie nienależnie pobrane, podlegające zwrotowi,
ii) o odmowie prawa do świadczenia wychowawczego od 01 lipca 2022 r.;
- pismem, w postaci papierowej, datowanym na 30 stycznia 2023 r. (data wpływu do organu: 06 lutego 2023 r.) Skarżąca skierowała do ZUS "Wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nr [...], wraz z odwołaniem i wnioskiem o interwencję w sprawie", z treści którego to odwołania można wnosić, że w istocie wyrażało ono niezadowolenie z obu ww. decyzji (cyt.: "[...] nadal nie przywrócono mi świadczeń wychowawczych na dzieci, a ponadto żąda się ode mnie zwrotu świadczenia wypłaconego w lipcu 2022 r. Uważam powyższe za niedopuszczalne i bardzo proszę o [...] przywrócenie mi należnych bieżących świadczeń wychowawczych, oraz za okres ostatniego pół roku tj. od sierpnia 2022 r."),
to należy przyjąć, że zarówno wniesiona Skarga, jak i poprzedzające ją Ponaglenie, w analizowanym tu zakresie dotyczyły w istocie bezczynności właściwego organu ZUS w rozpoznaniu wniosku Skarżącej z 30 stycznia 2023 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz w rozpoznaniu samego odwołania od ww. decyzji ZUS.
Tak samo, jak się wydaje, treść Skargi w analizowanym tu zakresie została odczytana przez ZUS, skoro istotny fragment odpowiedzi na Skargę został poświęcony zakwestionowaniu skuteczności wniesienia odwołań od ww. decyzji (co zwieńczono konkluzją, cyt.: "Wobec powyższego pisma wysłane za pośrednictwem poczty polskiej nie zostały uznane za odwołania od wydanych decyzji") oraz dopuszczalności i skuteczności wniesienia Ponaglenia (cyt.: "Nie można również uznać, iż strona miała prawo wnieść ponaglenie w rozumieniu art. 37 kpa i takowe skutecznie wniosła, skoro w sprawie nie wniesiono odwołań od decyzji"), a sama odpowiedź na Skargę została sporządzona w imieniu Prezesa ZUS, który – jak wynika z art. 28 ust. 1 u.p.p.w.d. – jest organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do ZUS, a więc w szczególności jest organem uprawnionym do rozpatrywania odwołań do decyzji wydawanych w pierwszej instancji przez ZUS w sprawach świadczeń wychowawczych.
Przedstawiona wyżej interpretacja przedmiotu Skargi oraz Ponaglenia w analizowanym tu zakresie, nie zmienia generalnej oceny Sądu, że skarga N. R. na bezczynność (Prezesa) ZUS w sprawie świadczenia wychowawczego na okres świadczeniowy [...] dotyczącego Syna podlega odrzuceniu, z uwagi na jej niedopuszczalność, wynikającą z faktu niepoprzedzenia tej skargi skutecznie wniesionym ponagleniem.
Jak to już bowiem wyżej wskazano, zgodnie z art. 13a ust. 7 u.p.p.w.d. osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze lub osoba pobierająca świadczenie wychowawcze wnosi do ZUS pisma wyłącznie w postaci elektronicznej na swoim profilu informacyjnym. Lege non distinguente, statuowany tym przepisem w sprawach o świadczenie wychowawcze wymóg wnoszenia pism do ZUS wyłącznie w postaci (formie) elektronicznej na swoim profilu informacyjnym dotyczy również ponagleń (por. postanowienie WSA z 22.01.2024 r., II SAB/Gl 182/23, CBOSA). Niedochowanie tej formy (postaci) ponaglenia – i wniesienie go np. w postaci tradycyjnej (papierowej) – pociąga za sobą bezskuteczność takiego ponaglenia. To z kolei implikuje niedopuszczalność skargi na bezczynność lub przewlekłość organu, takim nieskutecznie wniesionym ponagleniem poprzedzonej.
W niniejszej sprawie jest poza sporem, że Ponaglenie, na które N. R. powołała się przy wnoszeniu swej skargi, nie zostało wniesione w postaci (formie) elektronicznej na profilu informacyjnym Skarżącej, lecz w postaci (formie) papierowej za pośrednictwem operatora pocztowego (P. S.A.) – a więc w sensie prawnym nie zostało ono wniesione skutecznie (por. Z.R. Kmiecik, Wszczęcie ogólnego postępowania administracyjnego, Warszawa 2014, s. 277).
W konsekwencji wniesiona na podstawie takiego ponaglenia skarga N. R. na bezczynność (Prezesa) ZUS w sprawie świadczenia wychowawczego na okres świadczeniowy [...] dotyczącego syna Skarżącej musiała zostać uznana przez Sąd za niedopuszczalną i jako taka podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Z tych względów Sąd, na mocy ww. przepisu, orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.
Ubocznie wypada zauważyć, że – lege non distinguente – ustanowiony w art. 13a ust. 7 u.p.p.w.d. w sprawach o świadczenie wychowawcze wymóg wnoszenia pism do ZUS wyłącznie w postaci elektronicznej na profilu informacyjnym wnioskodawcy dotyczy również prośby (wniosku) o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Jednakże w niniejszej sprawie Skarżąca, bez swej winy, mogła o tym nie wiedzieć, już choćby z tego względu, że nie została przez ZUS o treści ww. przepisu wyraźnie pouczona (udzielone jej pouczenia dotyczyły wyłącznie formy elektronicznej zastrzeżonej dla odwołań od decyzji oraz dla informacji o zmianie danych). Wobec tego należy uznać, że Skarżąca będzie uprawniona w ciągu siedmiu dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia Sądu do wniesienia do ZUS, w wymaganej formie elektronicznej za pośrednictwem jej profilu informacyjnego (PUE ZUS), wniosków o przywrócenie terminu do wniesienia odwołań od obu ww. decyzji ZUS z 03 listopada 2023 r. – koniecznie wraz z tymi odwołaniami (art. 58 § 2 zd. 2 k.p.a.), wniesionymi w takiej samej formie, co wniosek (tj. elektronicznej, za pośrednictwem profilu PUE ZUS). W składanych wnioskach Skarżąca powinna uprawdopodobnić, że uchybiła terminu do wniesienia tych odwołań bez swej winy (art. 58 § 1 in fine k.p.a.).
W razie wniesienia przez Skarżącą ww. wniosków o przywrócenie terminu we wskazanym wyżej, 7-dniowym okresie od otrzymania nin. postanowienia, rzeczą Prezesa ZUS będzie uznać, że przy ich składaniu został dochowany termin, o jakim mowa w art. 58 § 2 zd. 1 k.p.a., i rozpatrzyć oraz rozstrzygnąć te wnioski merytorycznie. A w przypadku ich ewentualnie pozytywnego rozstrzygnięcia (tj. przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia odwołań) – rozpatrzyć merytorycznie także same odwołania. Organ powinien przy tym wziąć pod uwagę prezentowane w orzecznictwie oraz doktrynie stanowisko, zgodnie z którym ocena czy zachodzą, czy nie zachodzą przesłanki zastosowania art. 58 k.p.a., musi się odbywać z odwołaniem do okoliczności konkretnego wypadku, w tym do indywidualnych cech strony – zwłaszcza jeśli jest ona cudzoziemcem niedawno przybyłym do Polski, nieznającym prawa i języka polskiego (por. W. Taras, Glosa do wyroku WSA z dnia 23 lutego 2011 r., I SA/Lu 811/10, "Samorząd Terytorialny" 2011, nr 10, s. 82, i tam przywołane dalsze wypowiedzi orzecznictwa i doktryny).