IV SAB/Gl 208/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.M. na bezczynność spółki A S.A. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca domagała się podania kosztów poniesionych przez spółkę na rzecz mediów (gazety, portalu, telewizji) w określonym okresie, a także udostępnienia kopii faktur, umów, dokumentów związanych z zamówieniami publicznymi oraz informacji o weryfikacji nakładu prasy i sprzedaży gazety. Spółka A S.A. odmówiła udostępnienia tych informacji, argumentując, że nie stanowią one informacji publicznej w rozumieniu ustawy, ponieważ dotyczą majątku spółki, a nie zadań publicznych. Spółka powołała się na art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. d ustawy o dostępie do informacji publicznej, który ogranicza dostęp do informacji o majątku spółek handlowych, w których jednostki samorządu terytorialnego mają pozycję dominującą, do informacji o dochodach i stratach oraz sposobie ich zagospodarowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że A S.A. jest spółką wykonującą zadania publiczne w zakresie gospodarki wodnej, które należą do zadań własnych samorządu województwa. W związku z tym, informacje dotyczące wydatków na marketing i reklamę, nawet jeśli dotyczą bieżącej działalności, są ściśle związane z wykonywaniem tych zadań publicznych i w konsekwencji stanowią informację publiczną. Sąd zobowiązał spółkę do załatwienia wniosku skarżącej w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wydatki na marketing i reklamę spółek wykonujących zadania publiczne stanowią informację publiczną, nawet jeśli spółka nie jest "wojewódzką osobą prawną". Potwierdzenie, że brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji w terminie stanowi bezczynność.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki wykonującej zadania publiczne w zakresie gospodarki wodnej. Interpretacja "zadania publiczne" może być różna w zależności od kontekstu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydatki ponoszone przez spółkę prawa handlowego, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, na działania marketingowe i reklamowe stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydatki te stanowią informację publiczną, jeśli są związane z wykonywaniem zadań publicznych przez spółkę.
Uzasadnienie
Spółka A S.A., wykonując zadania publiczne w zakresie gospodarki wodnej, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Wydatki na marketing i reklamę, nawet jeśli dotyczą bieżącej działalności, są ściśle związane z realizacją tych zadań i w związku z tym nie tracą charakteru informacji publicznej.
Czy spółka prawa handlowego, w której jednostka samorządu terytorialnego posiada znaczną część akcji, ale nie jest jedynym właścicielem, jest "wojewódzką osobą prawną" w rozumieniu ustawy o samorządzie województwa?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie jest tworzona wyłącznie przez województwo na podstawie odrębnych ustaw.
Uzasadnienie
Sąd analizuje definicję "wojewódzkiej osoby prawnej" i stwierdza, że A S.A. nie spełnia kryteriów, co wpływa na ocenę, czy jej majątek stanowi mienie województwa.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej przez podmiot zobowiązany, który twierdzi, że żądane dane nie są informacją publiczną, stanowi bezczynność w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli podmiot nie wyda decyzji odmownej, a jedynie informuje o braku obowiązku udostępnienia.
Uzasadnienie
Sąd podkreśla, że nawet w przypadku uznania, że żądane dane nie są informacją publiczną, podmiot zobowiązany powinien wydać decyzję administracyjną o odmowie, a nie jedynie pismo informacyjne. Brak takiej decyzji lub udostępnienia informacji w terminie stanowi bezczynność.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Katalog informacji publicznych ma charakter otwarty. Szczególnie udostępnieniu podlega informacja o majątku publicznym, w tym o dochodach i stratach spółek handlowych, w których jednostki samorządu terytorialnego mają pozycję dominującą, oraz o dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udzielenie informacji publicznej powinno nastąpić niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu, interpretacji lub dokonania czynności w określonym terminie, stwierdza bezczynność organu oraz może stwierdzić, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność.
u.s.w. art. 14 § 1
Ustawa o samorządzie województwa
Prowadzenie gospodarki wodnej, w tym zarządzanie i utrzymanie zbiorników wodnych, produkcja i dystrybucja wody pitnej, budowa i utrzymanie infrastruktury wodociągowej o zasięgu województwa i ochrona środowiska, należą do zadań własnych samorządu województwa.
u.s.w. art. 47
Ustawa o samorządzie województwa
Mieniem województwa jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez województwo lub inne wojewódzkie osoby prawne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydatki na marketing i reklamę spółki wykonującej zadania publiczne są informacją publiczną. • Spółka A S.A. wykonuje zadania publiczne w zakresie gospodarki wodnej. • Brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji w terminie stanowi bezczynność.
Odrzucone argumenty
Wydatki na marketing i reklamę nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą majątku spółki, a nie zadań publicznych. • A S.A. nie jest "wojewódzką osobą prawną", a jej majątek nie stanowi mienia województwa.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną • żądane informacje nie są związane bezpośrednio z wykonywaniem przez A S.A. zadań publicznych, tylko z bieżącym prowadzeniem działalności na rynku konkurencyjnym • bezczynność organu musi istnieć w dniu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny • rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty
Skład orzekający
Teresa Kurcyusz-Furmanik
przewodniczący
Beata Kalaga-Gajewska
sprawozdawca
Renata Siudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wydatki na marketing i reklamę spółek wykonujących zadania publiczne stanowią informację publiczną, nawet jeśli spółka nie jest \"wojewódzką osobą prawną\". Potwierdzenie, że brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji w terminie stanowi bezczynność."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki wykonującej zadania publiczne w zakresie gospodarki wodnej. Interpretacja "zadania publiczne" może być różna w zależności od kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej w kontekście spółek z udziałem samorządu, co jest częstym problemem. Wyjaśnia, kiedy wydatki marketingowe mogą być uznane za informację publiczną.
“Czy wydatki na reklamę spółki wodociągowej to informacja publiczna? WSA w Gliwicach odpowiada!”
Sektor
woda i ścieki
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.