IV SAB/GL 11/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gliwicach odrzucił skargę na bezczynność organu, ponieważ została wniesiona bezpośrednio do sądu po terminie, w którym było to dopuszczalne.
Skarga została wniesiona przez D. J. na bezczynność Starostwa Powiatowego w Ż. w zakresie braku interwencji w domu opieki. Skarżąca podnosiła, że organ nie reaguje na jej zgłoszenia dotyczące przemocy i łamania praw w domu opieki. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ została wniesiona bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu, co jest wymagane po 1 stycznia 2006 r. Zgodnie z przepisami przejściowymi, możliwość bezpośredniego wniesienia skargi do sądu obowiązywała tylko do 31 grudnia 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę D. J. na bezczynność Starostwa Powiatowego w Ż. w przedmiocie braku interwencji w domu opieki. Skarżąca zarzucała organowi zaniechanie działań w związku z jej zgłoszeniami dotyczącymi przemocy psychicznej i fizycznej oraz łamania praw jako pensjonariuszki. Podkreślała, że otrzymuje jedynie listy, a nie decyzje, a jej skargi i interwencje w innych organach są bezskuteczne. Sąd postanowił odrzucić skargę. Uzasadnienie opierało się na przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przepis przejściowy (art. 98 ustawy wprowadzającej) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r. Skarga D. J. została wniesiona po tym terminie, co uniemożliwiło jej przekazanie organowi. Sąd podkreślił, że po 1 stycznia 2006 r. jedyną właściwą drogą jest złożenie skargi w organie. Sąd administracyjny nie jest organem administracji publicznej i nie ma kompetencji do przekazania skargi organowi administracyjnemu, w przeciwieństwie do sytuacji opisanej w art. 65 k.p.a. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 54 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego po 31 grudnia 2005 r. jest niedopuszczalna, ponieważ wymagany jest tryb wnoszenia skargi za pośrednictwem organu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu. Przepis przejściowy art. 98 ustawy wprowadzającej, który dopuszczał bezpośrednie wniesienie skargi, obowiązywał tylko do 31 grudnia 2005 r. Po tym terminie, skarga wniesiona bezpośrednio do sądu jest wniesiona z pominięciem ustawowej drogi i podlega odrzuceniu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 54 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się, jeżeli jej wniesienie w danym przypadku jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 98
W okresie dwóch lat od wejścia w życie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego przekazywano organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga.
k.p.a. art. 65
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący przekazania podania przez organ administracji organowi właściwemu, który nie ma zastosowania do sądów administracyjnych.
Konstytucja RP art. 176
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wprowadzenie dwuinstancyjnego sądownictwa administracyjnego od 1 stycznia 2004 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona bezpośrednio do sądu po terminie przewidzianym w przepisach przejściowych jest niedopuszczalna.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu. Skarga D. J. jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowanie postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 54 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Skład orzekający
Zofia Borowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wnoszenia skarg do sądów administracyjnych, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i terminów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z okresem przejściowym po reformie sądownictwa administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy przepisów przejściowych, co czyni ją mało interesującą dla szerszego grona odbiorców, ale może być istotna dla prawników procesowych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SAB/Gl 11/06 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2006-04-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2006-03-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Zofia Borowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Skarżony organ Starosta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz, po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na bezczynność Starostwa Powiatowego w Ż. w przedmiocie : braku interwencji w domu opieki p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie W dniu [...] r. D. J. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność jak to określiła: "Starostwa Powiatowego Ż." w zakresie braku interwencji w domu opieki. W uzasadnieniu skargi podniosła, iż od wielu lat zgłasza poważne zastrzeżenia w zakresie stosowanej przemocy psychicznej i fizycznej oraz łamania jej praw jako pensjonariuszki Domu Opieki. Jednakże Starostwo Powiatowe Ż. zbywa ją w tym przedmiocie i otrzymuje odpowiedź nie w formie decyzji lecz listu. Nadto informacje te są nieprawdziwe, a wszelkie skargi, interwencje w innych organach są bezskuteczne. Do skargi załączyła pisma adresowane do Starostwa Powiatu w Ż. oraz otrzymane odpowiedzi. Wnioskowała o udzielenie jej w tej sprawie pilnej odpowiedzi przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 176 Konstytucji RP z dniem 1 stycznia 2004 r. zostało wprowadzone dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. Z tym dniem na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) weszła w życie ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 98 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) w okresie dwóch lat od wejścia jej w życie skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Zestawienie powyższych uregulowań wskazuje, iż przewidują one pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skarżąca obecnie, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego winna skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jedynie w okresie wskazanym w art. 98 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ... (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) a więc od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., bezpośrednie wniesienie skargi do sądu administracyjnego pozwalało na konwalidowanie niewłaściwego trybu wszczęcia postępowania. Skarga D. J. z dnia [...] r. (nadana w dniu [...] r. w jednej kopercie), wniesiona została bezpośrednio do sądu administracyjnego w dacie wykraczającej poza czasokres przewidziany w art. 98 cyt. ustawy, co czyni niemożliwym przekazanie jej organowi, którego bezczynność została zaskarżona. Jak wynika z powołanych przepisów, po dniu 1 stycznia 2006 r. właściwą i konieczną drogę dla prawidłowego zachowania trybu wniesienia skargi jest jej złożenie w organie, którego dotyczy przedmiot skargi, tak jak stanowi art. 54 § 1 p.p.s.a. Wskazać również należy, iż brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej do przekazania organowi administracyjnemu skargi, która wpłynęła (zaadresowana) do sądu administracyjnego, w szczególności nie wynika ona z treści żadnego aktu prawnego obowiązującego sądy administracyjne. Brak jest też odesłania do innych aktów prawnych, w tym zwłaszcza do art. 65 kpa, który przewiduje możliwość przekazania przez organ administracji podania organowi właściwemu. Zastosowanie powyższego przepisu wyłącza jego zakres podmiotowy. Pojęcie organ administracji publicznej użyte w treści art. 65 kpa, definiuje art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Sąd administracyjny nie jest w myśl powołanych przepisów organem administracji publicznej. Zatem nie ma kompetencji oraz jakichkolwiek podstaw proceduralnych do przekazania wniesionej bezpośrednio do Sądu skargi organowi, którego dotyczy przedmiot skargi. W tym stanie rzeczy, skarga D. J. jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowanie postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 54 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI